我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)，其中信息透明度不足和資金使用效率低下尤為突出。調(diào)研表明，提升財(cái)務(wù)管理能力和增強(qiáng)村民參與意識(shí)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)健康的重要途徑。通過對(duì)現(xiàn)有制度的分析和基層實(shí)踐的探討，建議建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以確保資金的合理流動(dòng)和使用，從而為村莊的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)縣政協(xié)的整體安排，鎮(zhèn)政協(xié)工委于本月26日至27日成立了一個(gè)由六人組成的專項(xiàng)調(diào)研小組，專門對(duì)長鋪社區(qū)和馬塘村在過去一年中的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研。通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾的座談，廣泛征求意見，形成了本調(diào)研報(bào)告：

一、村級(jí)目前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。

調(diào)研結(jié)果顯示，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金的使用情況總體良好，基本滿足制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織的運(yùn)作逐漸走向規(guī)范化。

（一）建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍重視財(cái)政資金的管理和使用，依據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際情況，制定了資金使用和監(jiān)督管理的相關(guān)辦法，明確了資金撥付、流程、使用、報(bào)賬及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，確保村級(jí)財(cái)政資金的合理使用。通過管理制度的完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理奠定了良好基礎(chǔ)，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化發(fā)展。

（二）全面實(shí)施“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。自村并合以來，我鎮(zhèn)首創(chuàng)全縣范圍內(nèi)的村財(cái)鎮(zhèn)管辦法，特設(shè)立聯(lián)管辦，由鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)的工作人員調(diào)配，并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適度補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)和自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分別設(shè)賬的原則，將村級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助及專項(xiàng)資金納入管理范疇，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行資金支出，確保村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全和有效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”，從而提高資金使用效率。

（三）實(shí)施了有效的監(jiān)督管理措施。除了進(jìn)行日常資金管理外，還高度重視資金使用的監(jiān)督工作。一方面，普遍推行村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況，自覺接受公眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)相關(guān)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批及村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同審核后方可報(bào)賬。另一方面，建立并完善村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期審計(jì)及離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)。

根據(jù)調(diào)研情況，我鎮(zhèn)各村雖通過不斷強(qiáng)化和完善民主理財(cái)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范每筆資金的使用，并全面推行村務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成績，但仍面臨一些不可忽視的問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯不足，財(cái)政資金收支失衡，村級(jí)運(yùn)作壓力增大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已經(jīng)成為村級(jí)組織收入的重要來源，但隨著我鎮(zhèn)民生工程建設(shè)的加速推進(jìn)和社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在村道及組級(jí)公路建設(shè)與維修、必須墊付的水費(fèi)、計(jì)劃生育及社會(huì)治安管理成本等。以調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）為例，長鋪社區(qū)資金收入平均為9萬余元，總支出為平均21萬余元，造成村均缺口達(dá)12萬余元，以上缺口還不包括年均銀行及社會(huì)借款的利息（社區(qū)約5萬元，馬塘村近15萬元）。諸多村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，加之鎮(zhèn)財(cái)政也捉襟見肘，自籌及調(diào)控能力差，使得這一部分資金的解決變得相當(dāng)困難，這是我鎮(zhèn)多個(gè)村當(dāng)前共同面臨的難題。

二是相關(guān)配套政策出臺(tái)滯后，集體負(fù)擔(dān)難以減輕。盡管中央反復(fù)要求減輕村組和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但當(dāng)前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，村組集體的負(fù)擔(dān)卻難以減輕。農(nóng)村中心工作如換屆選舉、招商引資等缺乏資金來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在政策落實(shí)方面，一是對(duì)于離職村干部，上級(jí)雖然有適當(dāng)生活補(bǔ)助政策，但村級(jí)需承擔(dān)一部分生活補(bǔ)助和保險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難。在缺乏資金的情況下，實(shí)施“一事一議”難以調(diào)動(dòng)村民積極，基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)受阻，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)民生活中的實(shí)際問題。三是村級(jí)債權(quán)回收困難，債務(wù)化解面臨挑戰(zhàn)，村級(jí)負(fù)擔(dān)日益沉重，已對(duì)日常運(yùn)作造成影響。

三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村雖然建立了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際操作中卻往往執(zhí)行不力。簽字手續(xù)不齊全，庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)不夠規(guī)范。

四是賬目設(shè)置不全，原始憑證及檔案資料失真。目前，村級(jí)會(huì)計(jì)工作中存在的主要問題之一是會(huì)計(jì)賬簿和科目的設(shè)置不夠規(guī)范。有的只有現(xiàn)金賬，缺乏臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料均由一人負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，很多村財(cái)會(huì)人員未接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，部分村甚至沒有賬務(wù)管理。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件有限，缺乏專門的檔案室，甚至將資料放在會(huì)計(jì)家中，不便于妥善保管，久而久之會(huì)導(dǎo)致資料丟失，造成會(huì)計(jì)檔案交接困難，檔案不全等問題，這些都是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象。

三、對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下建議：

一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)作。為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)作，對(duì)村級(jí)管理過程中出現(xiàn)的收支缺口，建議按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的方式給予全額補(bǔ)助，避免給村級(jí)新增壓力，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是增強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的支持力度，減輕村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。由于當(dāng)前收入減少，導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)發(fā)展緩慢，影響農(nóng)民生活條件的改善，村級(jí)對(duì)此雖有心卻無力。上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的支持，減輕村級(jí)支出壓力。

三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前村級(jí)面臨的主要問題是債務(wù)纏身，面臨巨大壓力。在國家的政策支持下，村級(jí)可以采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等多種手段化解債務(wù)。然而，目前村級(jí)負(fù)債仍然較高，調(diào)研顯示，長鋪社區(qū)負(fù)債約91萬元，馬塘村負(fù)債約188萬元，日常事務(wù)運(yùn)作都在債務(wù)壓力之下，傍晚的同時(shí)還需各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助解決村級(jí)債務(wù)問題。

四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面，可以增設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)崗位，實(shí)行由鎮(zhèn)黨委任命的村級(jí)會(huì)計(jì)，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的地位，確保其穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)監(jiān)管力度，避免村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行干預(yù)；另一方面，可實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，村級(jí)只設(shè)出納員，賬務(wù)由鎮(zhèn)聯(lián)管辦集中管理，所有收支都需經(jīng)過審核后入賬，并定期向村民公開當(dāng)月賬務(wù)情況，從源頭上控制非法開支。

五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)及不定期抽樣審計(jì)，做到“民主評(píng)議、逐月定審、季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決”。

六是提高村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難，建議在財(cái)政條件允許的情況下，繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步緩解村級(jí)組織的運(yùn)營困難。