項目建議書與可行性研究報告在項目管理中扮演著不同的角色，前者旨在提出一個想法，并引發初步的關注與支持，而后者則深入分析該想法的可實施性與潛在風險。理解這兩者之間的區別，對于決策者在項目立項時，評估資源配置與風險控制至關重要。項目建議書更多聚焦于愿景與方案，而可行性研究報告則強調實證分析與數據支撐，二者相輔相成，但目的與內容卻截然不同。

一、兩者的定義及目的。

項目建議書：是項目投資方向相關主管部門提交的文件，主要用于項目的立項審批。其目的是從宏觀層面論述項目設立的必要性與可行性，將投資設想轉化為初步的投資建議。這樣提交的建議書為項目審批機構提供了初步決策的依據，能夠有效減少項目選擇上的盲目性，并為后續的可行性研究打下基礎。

可行性研究報告：是經濟活動（投資）開始前，雙方對包括經濟、技術、生產、市場、法律等多方面進行深入調查與研究后，確定項目的可行性、潛在成功率、經濟效益和社會影響的一份詳細報告。該報告的目的是為決策者和相關主管機關提供必要的審批文件。

二、申報對象與用途。

項目建議書：由計劃增設項目的單位向發展改革部門申請，是依據國民經濟發展、國家與地方的中長期規劃、產業政策及市場環境等因素，提出某具體項目的建議文件，旨在提供該項目的總體框架設想。

可行性研究報告：1.支持企業融資和招商合作；2. 提交國家發展改革委進行項目立項；3. 申請銀行貸款；4. 申請進口設備的免稅；5. 境外投資項目的審批。報告的主要功能是評估項目的可行性及成功的概率。

三、內容方面。

項目建議書：主要依據國家的長遠規劃、行業及地區的政策，和與擬建項目相關的自然資源以及生產布局情況，結合項目主管部門的批文和初步市場預測等數據。其內容包括：1. 項目的必要性；2. 市場預測；3. 產品或服務方案的市場分析；4. 項目建設所需的條件。項目建議書通常是概括性的，內容簡明扼要。

可行性研究報告：在以已批準的項目建議書為基礎的還包括詳細的設計資料和經過深度調研所獲得的詳實數據，內容要求深入細致、分析全面。

雖然兩者有其明確的區別，但仍有一定的聯系。項目建議書的批復為可行性研究報告提供重要依據，而可行性研究報告則是項目建議書的延續性文件。在一個項目獲得政府支持的過程中，首先需要提交項目建議書，只有在通過篩選后，才可進行可行性研究，并依據專家的論證意見最終審定。這樣的審批流程常用于選定項目及其前期工作的計劃決策中。項目建議書和可行性研究報告經批準后，方可開展后續的可行性研究相關工作。對于一些規模較小的項目，有時會直接用項目建議書代替可行性研究報告，或者直接撰寫可行性研究報告，省略項目建議書的步驟。

項目建議書（也稱立項申請）是擬增設項目單位向發展改革局提交的請求，旨在反映項目建設籌備單位或項目法人的設想，依據國民經濟發展、國家及地方的中長期規劃、產業政策、市場環境等提出具體項目的建議。這是項目發展生命周期的初始階段，是決定項目是否合規及可行的重要基礎。同樣，對于一些復雜和跨領域的大型項目，通常需要編制可行性研究報告作為項目建議書的重要附件。項目建議書不僅是國家項目選擇的依據，也是后續可行性研究的重要參考，對于需要外資的項目，項目建議書的批準后，方可開展國際合作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制定生產、基礎建設及科研計劃的前期，基于全面的調查研究，對某個建設或改造、科研、商務活動的可行性進行詳細分析所形成的一份書面材料。

項目的可行性研究報告主要通過對項目的關鍵要素與配套條件，如市場需求、資源供給、建設規模、工藝流程、設備選擇、環境影響、資金籌措及盈利能力進行深度調研與比較分析，估計項目建設后可能實現的財務、經濟效益及社會影響，從而為項目的投資決策提供咨詢意見。這一過程具備前瞻性、公正性、可靠性和科學性。

兩者的最大區別在于，項目建議書的性質較為客觀，而可行性研究報告則較為主觀。

編制可行性研究報告的主要依據是經過批準的項目建議書。項目建設單位的法定代表人會通過投標或委托合格的設計或咨詢單位進行此項工作，項目法人應全力配合以確保報告的全面性及準確性。可行性研究報告在項目建設程序中占據重要地位，必須滿足相關要求，為融資機構及其他評估機構提供政策、技術、經濟、科學的依據，從而為投資決策提供科學支持。