中等職業教育作為提升農民素質與技能的重要途徑，展現出其不可或缺的價值。調研發現，雖然農村中等職業教育發展面臨資金不足、師資匱乏等挑戰，但通過與地方經濟發展的緊密結合，仍能有效促進學生就業與扶貧。由此可見，優化農村中等職業教育布局、創新教學模式，將是推動鄉村振興的關鍵所在。

XX市位于陜西省中東部，轄11個縣（市、區），總人口達到550萬。盡管經濟社會發展相對滯后，但本市作為新亞歐大陸橋經濟帶和西部大開發的前沿陣地，擁有顯著的區位優勢，交通便利，通信設施完善，資源和能源豐富，勞動力成本低，發展潛力巨大。在“十五”計劃期間，我市抓住了西部大開發和陜西“一線兩帶”建設的機遇，采取“解放思想為先導，項目建設為重點，環境建設為關鍵，提高執政能力為保證”的方針，推動新型工業化、農業產業化和城鎮化。全市的生產總值年均增長率比“九五”時期高出1.4個百分點，實際利用外資91.4億元，是“九五”時期的13倍。目前，全市依然處于工業化初期階段，農業大市、工業小市、城鎮發展相對薄弱、財政拮據是基本市情的重要特征。

一、中等職業教育發展現狀

XX市的中等職業教育始于上世紀80年代，發展速度和規模在全省位居前列?，F階段，主要由教育口和勞動口的公辦與民辦學校構成，共有144所（其中教育口公辦19所、民辦59所，勞動口公辦7所、民辦59所），在校生超過90000人。1998年以前，主要依靠本地培養中初級實用技術人才，自1998年開始逐步轉型為以對外勞務輸出為主，年均輸出勞動力約5000人。

二、農村中等職業教育的主要作用

1、職業教育是提升勞動者技能素質、促進就業的重要力量。

職業教育對經濟社會發展起著直接的重要作用。溫家寶總理曾指出：“大力發展職業教育是推進我國工業化、現代化的迫切需求，是促進社會就業和解決‘三農’問題的重要途徑。”實際經濟發展表明，缺乏一支掌握現代科學和生產技術的勞動隊伍，經濟發展和現代化目標將難以實現。

2、職業教育是開發勞動力資源的重要途徑。

要使勞動力資源在社會生產中發揮作用，必須在合理的生產關系條件下與生產資料結合，這需要在生產技術方面進行職業教育，使勞動者掌握必要的生產技能。重視職業技術教育不僅是某個國家的需求，也是個人和企業發展的必要。

3、職業教育是推進城鎮化、促進農民脫貧致富、構建和諧社會的重要力量。

職業教育為廣大青年提供了掌握職業技能和實用技術的機會，幫助他們走出農村，同時帶動了家庭的脫貧致富，推進了城鎮化發展。隨著農民素質的提高和生活水平的改善，子女的就業也隨之提升，進而促進了教育公平、社會公平和社會和諧。

可見，大力發展職業教育對于開發人力資源、促進勞動就業及生產力提升、實現社會主義現代化建設和和諧社會建設具有重要意義。發展職業教育是經濟社會可持續發展的重要保障。

三、農村中等職業教育的主要問題

盡管XX市職業教育取得了顯著發展，但其自身仍面臨眾多困難和問題，未能適應經濟社會發展的需求;職業教育與社會經濟發展之間仍存在不協調現象，一方面經濟對職業教育缺乏支撐，另一方面職業教育的輸出又未能有效促進企業發展。

1、職業教育和培訓能力嚴重不足。

我國每年進入勞動適齡市場的人口超過2000萬，需進行職業技術教育和培訓才能找到合適工作。然而，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的不到10%；新轉移的農村勞動力中，受過培訓的比例也僅占20%。以XX市為例，2002年調查的44個村中，調查人口88232人，而農技員僅2119人，占2.4%；職業高中畢業生在農村勞動力中僅占2.6%，接受短期培訓的占4.7%。這些數據顯示，職業教育和培訓能力亟待提升。

2、辦學分散、條塊分割、資源浪費、效益偏低，行業企業和社會參與不足。

(1)XX市的臨渭區、澄城、大荔、韓城、蒲城、白水、富平等地相繼建立了縣級職業教育中心，但仍存在部門、行業分散辦小校的局面，規模效益未能顯現，部分學校面臨無序競爭和內部消耗，職教資源浪費未能得到治理，未形成“政府統籌，部門行業參與，教育協調，多校一體”的有效辦學體系。

(2)從受益角度看，職校為企業培養人才，理應由企業承擔相應的培養與培訓費用，但目前企業仍只無償吸納勞動力，學校的培養費用未能從企業得到支持，企業未能真正參與職業技術人才的培養。

3、職業教育資金投入不足，導致基礎設施條件較差、實訓基地缺乏。

國家在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》中提出，教育投入應占GDP的4%；然而，到2000年，教育投入實際僅占GDP的3%，到2001年又下降至2.79%。發達國家的教育投入已占GDP的9%，而中國在1993年時僅為2%。這種情況下，職業教育的投入顯得尤為不足。

分析教育投入結構，20XX年的投入比例為小學：中學：大學=1∶1∶23，大部分投入傾向于大學，而中等職業教育作為中學教育的一部分，投資比例僅為“1”。在20XX年，XX市的16所普通高中創建活動中投入資金1.99億元，每校均勻達到1243.75萬元。而從各縣的情況來看，公辦中等職業學校的財政僅能負擔人頭工資，有些縣市的職校甚至需要上繳財政。

目前，XX市中等職業教育在校生90000余人，而普通高中在校生達140000余人;中職學校的平均建筑面積為5555.5平方米，而普通高中平均達25000平方米;中等職業教育的校均設備價值僅20.8萬元。職業教育與普通教育在辦學條件上存在明顯差距。

由于公辦中等職業學校，包括職業中學、職業中專、縣級職業教育中心在建設資金上嚴重不足，造成辦學條件與普通高中存在較大差距。許多地方的重點中職學校條件遠不及省級、縣級重點高中。老牌技校與普通中專由于缺乏資金，原有的實訓設施無法升級，難以培養出具備優秀操作能力的實用技術人才。

4、專業師資匱乏。

由于多數縣市政府和人事部門在教師招聘時僅限制于師范類本科生，加之職業學校教師的培訓條件不佳，缺乏吸引專業教師的機制，導致專業教師和實習指導教師數量嚴重不足。以XX市為例，抽樣調查顯示，在中等職業學校的教師中，文化課教師占66.5%，專業課教師僅占28.2%，實習指導教師更是少得可憐，僅5.3%；專業課教師的師生比達到1∶24.9，實習指導教師的師生比更是高達1∶131.9。部分學校由于招生擴張，專業課教師的師生比甚至達到1∶78，實習指導教師的師生比高達1∶257。專業課教師的學歷和職稱結構也不盡如人意，其中大專及本科占比達96.7%，而擁有高級職稱的僅占6%。

5、職業教育缺乏內生動力，目前仍然走在單一的外向型就業路徑，這增加了職業教育的成本，也對當地企業的經濟發展不利。

企業是市場經濟的主體，在市場經濟條件下，職業教育的內生動力主要來自于企業。雖然XX市的企業經濟有所發展，但數量少、規模小、效益低，導致技能型人才的需求依然微乎其微，與東南沿海地區相比，存在明顯差距。根據20XX年的經濟普查，XX市的基本經濟單位總數僅為22707個，第一產業和第二產業的比例極低，第一產業的企業僅占0.17%，第二產業的企業占13.19%，而第三產業企業占比高達86.64%，其中公共管理和社會組織就占了第三產業的34%。這些數據表明，產業結構嚴重失衡，且直接生產物質資料的產業過于薄弱。由于本地企業規模小，無法有效吸納中職畢業生，致使大量職業學校的畢業生被迫外出就業，走向單一的外向型就業路徑。根據抽樣調查，23個專業中有21個主要面向省外就業，主要地區包括長江三角洲、珠江三角洲、山東和京津地區。這不僅增加了職業教育的成本，也不利于本地企業的長期發展。

6、高中階段教育結構失衡，普通高中招生火爆，中等職業教育普遍招生困難，在校生數量偏少。

調查顯示，普通高中的規模普遍較大，而職業高中的規模相對較小。在許多縣（市、區），中職與普高的招生比例達不到2∶5，有些甚至低于1∶5，導致大量初中畢業生擠入普通高中，還有不少直接選擇外出務工。一些家庭因為經濟原因或急功近利的想法，初中畢業生直接選擇打工，而未接受中等職業教育，最終導致許多人未經過職業培訓就流入勞動力市場。我們不禁要問，這樣的現象反映了我們這個社會的哪些問題？

7、民辦職業教育尚不成熟。

XX市的民辦職業學校如雨后春筍般涌現，但大部分學校存在設施條件差、規模小，甚至沒有自己的校園，教學與訓練不規范，招生及專業競爭無序等問題。

8、體制、政策和觀念上的障礙，是農村職業教育改革和發展的主要障礙。

目前，社會普遍將職業教育視為“二流教育”，認為只有在無奈的情況下才會選擇。許多政策并未與推動職業教育發展的目標相匹配，相關的優惠政策難以落實，職業教育的政策缺乏必要的力度與魄力，長期處于弱勢。

四、改革、發展農村中等職業教育的建議

1、明確指導思想。

必須堅持科學發展觀，綜合考慮和統籌安排。職業教育與經濟發展相輔相成，需實現經濟與職業教育的雙贏，推動綜合性發展。

2、確立總體思路。

要實現規范運作，適度超前發展，并逐步從外向型就業轉向以內向型就業為主，同時落實就業的配套政策，優化企業素質，促進經濟社會的跨越式發展。

3、遵循五項基本戰略原則。

(1)堅持優先發展和超前發展的原則；

(2)堅持多元化辦學，政府主導、市場調節、統籌規劃、規范運作的原則；

(3)堅持提供國民待遇，依靠公平競爭的原則；

(4)堅持與本地企業相互支撐、相互促進的原則；

(5)堅持不斷改革與創新的原則。

4、集中、整合、優化職業教育資源。

為了解決職業教育經費不足、設施落后等問題，應當集中、整合、優化職業教育資源，各縣（市、區）應集中力量辦好一所職教中心，形成資源共享、責任分擔、利益相通的良性循環，發揮規模效益。

5、加大對職業教育的有效投入。

在“十一五”計劃期間，中央投資100億用于職業教育，同時設立8億元資助貧困家庭子女接受職業教育；陜西省也投入了5億元，XX市政府已決定每年撥?？?00萬。這為職業教育的發展提供了良機，需要迅速改善辦學條件。一方面，爭取中、省資金支持，同時各縣（市、區）設立職教專款，改善基礎設施和實訓基地。另一方面，強化人力投入，改善職業學校領導班子，吸引非師范類工科院校畢業生進入職業學校任教。

6、建立和實施勞動預備制度監控的長效機制。

應完善勞動預備制度，落實“先培訓，后就業”的政策，對職業教育和經濟發展均有利，促進職教的發展。

7、加強高中階段教育內部結構的調整和中等職業教育改革。

要加大對職業教育的宣傳力度，提高社會認知，調整高中階段的教育結構，控制普通高中的招生規模，擴展中等職業學校的招生。

8、制定針對農村中等職業教育的“一攬子”政策和計劃。

應制定振興農村中等職業教育的政策與計劃，如允許中等職業學校的畢業生可以考取縣、市公務員，提高職業學校教師待遇，給予在農村職業學校就讀的學生學費全免等政策。