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村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

392周前

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題受到農(nóng)村群眾高度關(guān)注,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前存在的問題包括“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行不規(guī)范,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂,缺乏監(jiān)督;以及群眾監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮,財(cái)務(wù)公開和民主管理滯后。為此,提出以下對(duì)策:一是持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理模式,確保所有集體資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理管理;二是理順管理體系,明確各部門職責(zé),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督;三是進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理,確保財(cái)務(wù)透明,增強(qiáng)村民參與監(jiān)督;四是加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,以提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的整體水平。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題引起了廣大農(nóng)村群眾的高度關(guān)注,這不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。構(gòu)建一個(gè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,有助于鞏固和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步具有重要意義。近期,我們?cè)陂_展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓及財(cái)務(wù)公開工作的過程中,發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題,現(xiàn)就這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、存在的突出問題

㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行不夠規(guī)范

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn),村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制逐步規(guī)范化,推行的“鄉(xiāng)管村用”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)村級(jí)集體資金進(jìn)行代理管理。然而,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中,未能按照規(guī)定將所有的集體資金納入管理,仍由村財(cái)務(wù)自行管理,形成“村里的賬”和“鄉(xiāng)里的賬”各自獨(dú)立的局面。結(jié)果導(dǎo)致一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂、賬目不清,開支缺乏監(jiān)督,部分村干部利用這種漏洞進(jìn)行違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)了貪污、私分、挪用集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。

㈡監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮作用

基層群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮,村務(wù)公開和民主管理工作相對(duì)滯后。由于群眾的知情權(quán)和參與權(quán)未能保障,導(dǎo)致監(jiān)督氛圍不足,增加了政府監(jiān)管的難度。有些村連續(xù)多年未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,或公開內(nèi)容不完整,甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。在民主管理方面,不少村未能成立民主理財(cái)小組,或已成立的小組形同虛設(shè),無法切實(shí)發(fā)揮作用。

業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的力度不足。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時(shí),通常流于形式,僅僅關(guān)注資金的平衡和單據(jù)的審查,而未能深入調(diào)查村級(jí)支出的真實(shí)性及村級(jí)收入的完整性,導(dǎo)致虛報(bào)開支、截留挪用等行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),長期未得到處理。

二、對(duì)策

㈠持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理工作

稅費(fèi)改革后,明確要求對(duì)用于村級(jí)的各類集體資金均需實(shí)行“鄉(xiāng)管村用、專戶儲(chǔ)存、專款專用”的管理模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,這是中央政策的明確要求,必須切實(shí)執(zhí)行。所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管的村集體資金,均需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理及審計(jì)監(jiān)督。

㈡理順管理體系,明確職責(zé)分工

在稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門,而是由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位分擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)。在新的管理體制下,應(yīng)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工。財(cái)政所負(fù)責(zé)日常管理、賬務(wù)及資金的程序?qū)彶椋o(jì)檢部門則對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。應(yīng)制定完善的日常管理制度及審計(jì)監(jiān)督制度,以確保各部門能各負(fù)其責(zé)。

㈢進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理

以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為核心的村務(wù)公開與民主管理工作,是確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的重要基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)公開,且村民參與民主理財(cái)?shù)挠行ПO(jiān)督,才能提升透明度,讓村級(jí)財(cái)務(wù)接受全體村民的監(jiān)督,從而為政府監(jiān)管提供必要的線索和依據(jù)。

㈣加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理與干部財(cái)會(huì)知識(shí)教育

鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的直接責(zé)任人,提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德至關(guān)重要。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn),使其明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)其依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

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