我市重視小城鎮建設，通過科學規劃和分類指導，推動農村城鎮化和城鄉一體化。主要措施包括：加強組織領導，明確發展目標，重點發展昌城、枳溝和皇華等三個中心及七個重點鎮；注重編制規劃，確保小城鎮建設的科學性和規范性；因地制宜，結合鄉鎮特點探索發展路徑；制定政策，鼓勵二、三產業向小城鎮集中；強化管理，提升小城鎮的整體形象與環境。然而，建設中仍面臨認識差距、規劃滯后、政策落實不到位和融資渠道不暢等問題。為解決這些問題，建議提高認識，科學規劃，完善政策保障，擴大投融資渠道，優化管理環境，以推動小城鎮建設的健康有序發展。

一、基本情況

我市高度重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導和整體推進等措施，努力推進農村城鎮化和城鄉一體化，提升小城鎮的內涵和品位，塑造其獨特特色，加快構筑新型農村城鎮體系的步伐。

主要表現為以下五個方面：

(一) 加強組織領導，增強小城鎮建設的工作力度。加快小城鎮建設是經濟與社會發展的必然選擇，是調整我市經濟結構、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的關鍵。為推動小城鎮建設，市委、市政府發布了《關于加快城市化進程的意見》，明確了發展目標并制定了一系列政策措施，構建了小城鎮建設的整體框架，重點突出三個中心（昌城、枳溝、皇華），發展七個重點鎮（呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此推動全市城鎮化水平的提高。市里成立了小城鎮建設領導小組，吸納建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參與，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也相應成立了組織領導機構，將小城鎮建設納入黨委、政府的重要議程，切實加強了組織領導。林家村鎮通過第xx屆人民代表大會第三次會議決議，進一步統一了全鎮的認識，增強了對小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮選樹了“十大典型”，形成了全鎮人人關注城鎮建設的良好氛圍。

(二) 注重編制規劃，促進小城鎮建設的健康有序發展。小城鎮建設總體規劃是經營和發展小城鎮的重要基礎，關系到當前和長遠。這個問題逐漸引起各級領導的重視。各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，啟動新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立規劃設計的統一評審制度。昌城鎮邀請省市相關專家，經過實地調研，制定了“沿河拓展、順路延伸、依托優勢、重建五區”的小城鎮規劃，確保了規劃的科學性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃和建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮的規劃建設日趨規范。

(三) 因地制宜，開辟小城鎮建設的新路徑。各鄉鎮圍繞市委、市政府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮特點，積極探索，展現各自的特色。突出體現在“四個結合”上：一是小城鎮建設與鄉鎮企業發展相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為起點，推動企業向小城鎮集中，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節約土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與市場發展相結合。枳溝、相州兩鄉鎮利用交通便利的優勢，依靠市場的輻射和吸納能力，推動小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與外向型經濟相結合。林家村鎮開發了超過200畝的外商投資工業園區，吸引外資建立了兩處工藝品龍頭企業，年產值達到5200萬元，帶動周邊三產開發區的建設。四是小城鎮建設與個體私營經濟發展相結合。昌城鎮聚集了60多家民辦和個體私營企業，轉移了1.5萬名農村勞動力，經濟總收入占全鎮70%以上，進一步壯大了小城鎮建設的規模，推動了全鎮經濟增長。

(四) 制定政策，促進小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中，各鄉鎮根據實際情況，制定了鼓勵二、三產業向小城鎮集中的優惠政策，加速小城鎮的開發建設。相州鎮為進鎮經商的農民免除了鎮政府的統籌費用和村提留；對新開的工商項目，鎮里給予優待。這些政策激發了農民向小城鎮集中的積極性，推動了小城鎮建設的快速發展。

(五) 強化管理，營造小城鎮發展的良好環境。小城鎮的管理得以加強。在“三個中心鎮”的管理中主要展現以下三個特點：一是完善管理制度。制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步走向規范化；二是加強建設管理。本著合理布局、有序開發的原則，嚴格管理程序，從土地審批到建筑和裝潢實行“一條龍”管理，高起點、高標準地建設小城鎮。三是加強環境治理。枳溝鎮成立了環衛所，負責鎮區環境衛生，先后投資60余萬元，購置垃圾清理設備，增設生活垃圾箱，提升了鎮區的環境衛生，各地還加大了小城鎮的治安管理力度，創造了良好的外部環境。

二、存在的主要問題

通過調查，發現各鄉鎮在小城鎮建設方面雖有成績和經驗，但仍存在一些不可忽視的問題，主要有以下四點：

(一) 認識上的差距。一些地方未能將小城鎮建設放到應有的戰略高度，部分干部群眾對于小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要性理解不足。有些鄉鎮因缺乏資金而對小城鎮建設持畏難態度，缺乏發展新思路，造成了工作被動。個別鄉鎮因閉門造車，未能形成大開放、大發展的格局；還有少數地方存在急于求成的短期行為，缺乏長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

(二) 規劃滯后。調查顯示，全市20個鄉鎮中，完成新一輪小城鎮總體規劃的僅11處，約占55%；通過評審的只有5處，占25%；經過鄉鎮人代會通過并報市政府批準的只有1處，占5%；全市20個鄉鎮均未編制詳細規劃。從中可以看出，規劃不健全的情況突出，9個鄉鎮尚未完成新一輪總體規劃，個別鄉鎮只是口頭規劃，導致小城鎮建設無章可循、無序發展。大多數鄉鎮的總體規劃缺乏連續性和權威性，未經鄉鎮人代會審查并報市政府審批的規劃不具法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。缺乏詳細規劃，導致小城鎮建設布局不規范、特色不突出、基礎設施不配套。

(三) 政策落實不到位。盡管近年來市委、市政府出臺了一些關于小城鎮建設的優惠政策，例如戶籍、土地使用和各種收費，但落實情況不理想。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮發展。鄉鎮和村辦企業招聘的技術人才及進鎮經商的農民，戶籍管理混亂，導致許多人找不到合適的落戶地，甚至有人因戶籍問題而放棄投資。二是征用土地手續繁繁瑣瑣，時間長，費用高。基層反映，征用一塊土地從申請到批復需要約半年，且費用高達35000元左右，令投資者和進鎮農民卻步。三是社會保障體系不完善。隨著轉移到小城鎮的農村剩余勞動力迅速增加，社會保障制度如住房、教育和社會保險等未能同步完善，使得農民進鎮后心存顧慮。

(四) 融資渠道不暢。主要體現為：⑴市鄉財政實施分稅制政策，鄉鎮財政普遍緊張，小城鎮建設資金難以列入預算。⑵銀行對小城鎮建設的貸款較少。⑶通過小城鎮建設工程收取的土地出讓金、基礎設施配套費和城市維護建設稅等，鮮有用于小城鎮基礎設施建設。⑷小城鎮建設的經營程度低，相關部門、企業和個人投資較少，外資利用力度不夠。這些因素導致小城鎮建設資金投入不足，限制了發展。

三、幾點建議

針對以上情況，建議各級領導將小城鎮建設和經營視為推進我市城鄉一體化進程和繁榮農村經濟的重要內容，切實重視并采取措施以保證落實。

(一) 進一步提高認識，將小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是推動農村經濟發展的重要載體，是推進城鎮化的重要路徑，能夠促進人流、物流和信息流的聚集，加快農村剩余勞動力轉移并輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨的xx屆五中全會明確指出，隨著農業生產力水平提高和工業化進程加快，我國推進城鎮化的條件已逐漸成熟，需抓緊實施城鎮化戰略。各級領導要進一步解放思想，樹立超前、機遇和發展意識，將城鎮化戰略放到農村工作的突出位置，將其作為任期責任目標，調動社會各方力量全方位參與小城鎮建設，切實加強協調指導，形成合力推動發展。

(二) 科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃應立足實際、著眼長遠，確保高標準、高質量、高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是小城鎮建設規劃要與土地利用總體規劃相結合，合理確定發展規模，保障集約用地和耕地保護。二是小城鎮建設要結合保護耕地和生態環境，改革城鎮用地制度，合理調整土地利用結構，避免土地閑置，妥善解決建設用地問題。三是總體規劃要與詳細規劃相結合，針對工業園區、住宅小區、主要街區和公共基礎設施等制定詳細規劃，確保高標準配套建設，提高規模效益和聚集效應。市政府要加強對規劃編制的領導和監督，成立專門班子統一調度小城鎮規劃編制工作，以保證規劃的統一協調和特色突出，同時完善評審、審查和審批制度，保障規劃的權威性和連續性。

(三) 深化改革，完善政策保障機制。一是進一步落實小城鎮的戶籍政策，協調有關部門完善戶籍管理辦法，設立居民委員會管理小城鎮人口，形成城鄉人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續，降低收費標準，落實招商引資優惠政策，切實轉變工作作風，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度，解決住房、醫療、教育和社會保險等問題，增強小城鎮的凝聚力。

(四) 擴大投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作原則，拓展小城鎮建設資金渠道。要改革建設方式，鼓勵各鄉鎮組建綜合開發公司，吸引企業和個人投資，同時保障政策的落實，定期評估建設效果，確保資金使用的高效和透明。

(五) 加強管理，優化發展環境。要建立健全鄉鎮建設管理機構，明確管理職責，加強對建筑市場和施工隊伍的監督檢查。要優化小城鎮內部環境，防止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，創造寬松的市場環境，注重社會治安和公共衛生管理，提升小城鎮的整體形象和文明水平。