光伏扶貧項目實施方案不僅是應對貧困的重要舉措，更是實現可持續發展的有效路徑。通過合理規劃和資源配置，光伏扶貧為貧困地區帶來了清潔能源和經濟增長的雙重紅利。我們發現，成功的實施方案必須結合地方實際，充分挖掘集體經濟潛力，才能真正推動貧困戶的脫貧致富與鄉村振興。

光伏扶貧實施方案 篇1

各省(區、市)、自治區發展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：

為深入貫徹中央關于扶貧開發的相關政策，切實落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國適宜光伏建設的貧困地區實施光伏扶貧項目。

　一、充分認識光伏扶貧的重要性

光伏發電不僅清潔環保，技術成熟，且收益穩定，適合發展家庭和村級小型電站，而較大規模的集中式電站亦可建設，并結合農業、林業等多個領域進行多元應用。在光照資源充沛的地區，應因地制宜地開展光伏扶貧，既順應精準扶貧、精準脫貧的戰略目標，又符合國家清潔低碳能源的發展方向；這不僅擴展了光伏發電的市場，還能有效提高貧困群眾的收入。各地應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的關鍵方式，進一步加大落實力度，助力脫貧攻堅戰。

　二、工作目標及原則

(一)工作目標

在20xx年之前，聚焦前期試點的、光照條件優越的16個省的471個縣，圍繞約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保200萬無勞動能力的建檔立卡貧困戶（包括殘疾人）每年實現3000元以上的收入增長。其他光照良好的貧困地區亦可根據精準扶貧的要求，靈活調整實施方案。

(二)基本原則

精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目必須與貧困人口精準匹配，依照貧困人口的數量和分布來決定項目的建設規模和布局，確保貧困戶能夠獲得長期穩定的收益。

因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅的手段之一，各地應依據貧困人口的分布及光伏建設條件選擇適合的扶貧模式，以縣為單位統籌規劃，分階段實施整村推進。

政府主導、社會參與。國家和地方政府應通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金提供支持。鼓勵有社會責任感的企業通過捐贈或投資等方式參與光伏扶貧項目的建設。

公平公正、群眾參與。以縣為單位，制定統一規范的光伏扶貧范圍納入條件和遴選程序，建立收益分配和監督管理機制，確保收益分配的公開透明和公正合理。

技術先進、長期有效。光伏扶貧工程的關鍵設備必須達到先進技術標準，且質量保障，項目的建設和維護單位需具備相應的資質與豐富的實踐經驗，以確保穩定的長期運行。

　三、重點任務

(一)認真識別扶貧對象

地方扶貧部門需依據國務院扶貧辦設定的光伏扶貧范圍，以縣為單位詳細調查貧困人口的具體情況，包括貧困人口數量、分布及貧困程度，確定納入光伏扶貧的貧困村和貧困戶數量，并建立名冊。省級扶貧管理部門應搭建光伏扶貧人口信息管理系統，以此為實施光伏扶貧工程、明確目標受益者和分配收益的重要依據。

(二)靈活選擇光伏扶貧模式

依據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，確保扶貧對象每年能獲得穩定收益的前提下，靈活選擇光伏扶貧建設模式。在中東部土地資源緊缺的地區，可以優先考慮村級光伏電站（含戶用）；而西部和中部土地資源充裕的地區則可建設適度規模的集中式光伏電站。村級光伏電站（含戶用）每位扶貧對象的項目規模標準為5千瓦左右；集中式光伏電站為25千瓦左右。

(三)統籌項目建設資金

地方政府可整合產業扶貧和其他相關的涉農資金，統一解決光伏扶貧工程建設的資金問題，政府籌措的資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對于村級光伏電站，貸款部分可由省扶貧資金進行貼息，貼息年限和額度由各地自行安排。集中式電站方面，地方政府應指定投融資主體與商業化投資企業共同籌措資金，主要資金來源則由國家開發銀行和中國農業發展銀行提供優惠貸款。鼓勵國有企業與民營企業積極參與光伏扶貧項目的投資、建設和管理。

(四)建立健全項目運營管理體系

地方政府應依法指定光伏扶貧電站的運營維護及技術服務企業（簡稱運維企業）。鼓勵通過特許經營等合作方式，依法依規、競爭擇優選定資金實力雄厚及具備技術和管理能力的企業，負責光伏電站的運營與管理。對于村級光伏電站（含戶用），可由縣級政府統一選擇運維企業，鼓勵通過招標或其他競爭性選擇方式進行公開選定。縣級政府應委托運維企業對全縣范圍內的村級光伏電站進行統一管理。運維企業從村級光伏電站的收益中提取管理與技術服務費用，具體應依據法律法規和特許經營協議的相關規定。集中式光伏電站的運營管理則由與地方政府指定投融資主體合作的商業化投資企業承接，鼓勵商業化投資企業為縣域內的村級光伏電站（含戶用）提供技術服務。

(五)加強配套電網建設與運行服務

電網企業應加大對貧困地區農村電網改造的力度，為光伏扶貧項目的接網與并網運行提供必要的技術保障，優先將村級光伏扶貧項目的接網工程納入電網改造計劃。對于集中式光伏電站的接網工程，電網企業應提供綠色通道辦理，確保配套電網工程和項目同時投入運行。電網企業應積極配合光伏扶貧工程的規劃與設計，提供各類基礎資料并負責光伏扶貧接網方案的設計工作。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏電站，電網企業均應負責接網及配套電網的建設投資。電網企業需制定合理的光伏扶貧項目并網運行及電力消納方案，確保項目優先上網，電量得到全額收購。

(六)建立收益分配管理制度

各貧困縣和市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，確保扶貧對象的精準識別和動態管理，原則上確保每位扶貧對象每年獲得3000元以上的收入。由政府資金支持建設的村級光伏電站的資產應歸村集體所有，村集體將決定項目收益的分配方式，主要收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體的公益性扶貧資金；而對于在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統，其產權歸貧困戶，所有收益均歸貧困戶所有。由地方政府指定的投融資主體與商業投資企業共同建設的光伏扶貧電站，其資產由投融資主體與投資企業共同擁有，收益按股份比例分配。投融資主體需將所持股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目的投資與經營，定期（如每月或每季）向扶貧對象分配收益，確保參與扶貧的商業投資企業能夠為扶貧對象創造穩定收益。

(七)加強技術與質量的監督管理

建立光伏扶貧工程的技術規范和關鍵設備標準。光伏扶貧項目應采購技術先進且通過國家認可檢測的產品，鼓勵采購達到行業領先技術標準的產品。系統集成商需具備足夠的技術能力與工程經驗，而設計與施工的單位及人員應擁有相應的資質和經驗。光伏扶貧項目的發電技術指標及安全防護措施應符合電網接入的相關技術要求，并接受電網的遠程監測和調度。縣級政府需建立一個包含資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護和信息管理等內容的投資管理體系，確保光伏扶貧工程的建設與運行信息得以有效管理。國家可再生能源信息管理中心應建設全國光伏扶貧信息管理平臺，對所有光伏扶貧項目的建設與運行進行監督管理。

光伏扶貧實施方案 篇2

　一、光伏扶貧項目實施的重要性

光伏發電是一種清潔、環保的可再生能源，技術成熟、收益穩定，適合在農戶和村級小電站建設，也適合大規模集中式電站。可以與農業、林業相結合，開展多種形式的光伏+合作。在光照資源充足的地區開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧的戰略，又與國家的清潔、低碳能源發展方向相一致。這對于擴大光伏發電市場和增加貧困人口的收入具有重要意義。

　二、光伏扶貧項目的目標

依據國家發展改革委員會、國務院扶貧辦、國家能源局等部門聯合發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[20xx]621號），在20xx年之前，重點在光照條件好的16個省的471個縣，實施整村推進的方式，確保200萬無勞動能力的貧困戶（包括殘疾人）每年增收3000元以上。其他光照條件較好的貧困地區也應因地制宜推進光伏扶貧工作。

　三、光伏扶貧的政策支持

補貼政策：國家發展改革委制定了光伏電站的標桿上網電價，并對自發自用的余電上網給予每度電0.42元（含稅）的補貼。

貸款政策：中國農業發展銀行推出了光伏扶貧貸款管理辦法（試行），要求借款人擁有相應的權益性資本，所有者權益的來源和構成要符合國家相關規定。項目所在地市（縣）政府需按照官方要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據借款人償債能力和項目投資回收期等確定，最長可達20xx年，通常設有1年寬限期，最長可到2年。

　四、光伏扶貧的優勢

1. 電站收益期至少20xx年，確保扶貧效果持久，不會返貧;

2. 節能環保，不會對環境造成破壞。根據世界自然基金會（WWF）的研究，安裝1平米的光伏發電系統的效果相當于植樹造林100平米，是解決霧霾和酸雨等環境問題的有效手段之一;

3. 有效解決了當地空殼村問題，從過去的輸血式扶貧轉變為如今的造血式扶貧模式;

4. 實現點對點、精準脫貧，可以根據每戶的實際情況進行建設，也可以按村鎮、縣區進行整體推進;

5. 拉動當地就業，提升地方GDP，達到利國利民的目標。

　五、光伏扶貧項目資金來源建議

國家專項光伏扶貧資金

財政部專項扶貧發展資金

地方專項扶貧資金

專項扶貧貸款

投融資主體或商業化企業

　六、項目報價

針對全市（縣）統一招標的光伏扶貧電站，每戶建設不低于3kw，每次招標不少于100戶貧困戶：

　七、項目建設模式

PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業（由政府指定的投融資主體或商業化企業）資金來源為：銀行50%（由政府擔保，銀行提供貸款）+企業50%

例如：某貧困村有300戶貧困戶，每戶5kw，項目造價為每瓦8元，總投資1200萬。由政府擔保，銀行出資600萬，企業出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項資金償還銀行貸款，資金較充裕的農戶也可以選擇入股獲得收益。

收益分析

每戶5kw預計年發電收益至少6000元，選擇入股的貧困戶可獲得3000元收益，未入股的貧困戶可獲得1200元（發電收益的20%），企業分得3000元，剩余部分作為村級財政收入（按貧困戶數量分配）。銀行貸款的投資份額（600萬）可根據地方政府的資金籌措計劃進行調整，以減少銀行貸款額。

PPP模式：政府+扶貧戶+企業（由政府指定的投融資主體或商業化企業），資金來源：政府50%+企業50%

例如：某貧困村有300戶貧困戶，每戶5kw，項目總成本為1200萬，政府出資600萬，企業出資600萬。

收益分析

項目資產歸地方政府和商業化企業共有，收益按股比分成，商業化企業每年向關聯貧困戶支付2400元扶貧款（政府資金年化收益率12%）。如政府出資部分（600萬）短期內資金不足，可適當向銀行貸款。

　八、某光伏扶貧模式的優勢

優勢一：所用電池組件采用優質電池片和先進制作工藝，組件轉換效率高于行業標準，并提供多年的質量保證，確保客戶在電站上的收益;

優勢二：并網發電系統享受獨特的售后服務政策，數字化運維監控方便政府統計和分析光伏扶貧的整體進展與項目收益，并能實時監控貧困戶的脫貧情況;

優勢三：公司運維經驗豐富，并已成立多年，實力雄厚，能夠滿足電站的長期運維需求;