區域發展不平衡、基礎設施不足及生態環境壓力成為亟待解決的問題。本調研報告深入分析了城鎮化進程中的核心挑戰與機遇，強調了合理規劃和可持續發展的重要性。通過對多地案例的研究，揭示了如何在快速發展的兼顧社會公平與生態保護，為未來的城鎮化建設提供切實可行的建議。

城鎮化建設調研報告 1

一、基本情況、經驗與體會

自從省委、省政府出臺《關于加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》（粵發[XX]8號）和《關于推進小城鎮健康發展的意見》（粵發[XX]10號）以來，我區在區委、區政府的高度重視和積極推動下，推進城市化進程的工作已取得顯著成效，城市形象明顯提升。在城鎮規劃、建設和管理等方面都實現了協調發展。

在規劃方面：

一是委托專業機構，如中山大學，順利完成了我區城鎮體系的規劃，并印制了《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》及《清城區城鎮體系規劃綱要》，為未來20年的城鎮建設和經濟發展設定了明確目標。

二是各個鎮如源潭、石角、龍塘等，依據省里的指導意見，陸續修編了各自的總體規劃，部分鎮還進行了詳細的建設小區規劃。這一系列舉措解決了長期以來缺乏建設依據的問題。

在建設方面：舊城區的改造持續推進，多個小區如朝陽花苑、富利花園等相繼展開，至今已有151項建設項目落地，累計投資8.5億元，建筑面積超90萬平方米。基礎設施建設取得了重要進展，投入資金1400萬元對市區西出口道路進行了改建，并對多個重要道路進行了擴建和整治，極大改善了舊城區的環境。

在管理方面：我區現有7個集鎮，建設管理人員、城衛辦和環衛工作人員人數都有所增加，城鎮管理的整體水平得到提升。通過完善垃圾清運系統，多個集鎮已達到全天保潔的標準，鞏固了城鎮管理的基礎。

在兩年多的城市規劃與建設管理經驗中，我們總結出以下幾點體會：

一、領導重視至關重要。自從相關政策出臺后，區委、區政府將城鎮建設作為重要任務，領導親自部署，并定期召開會議，促進城鎮管理的有效開展。

二、科學規劃是前提。無規劃的建設將導致無序發展，必須制定合理的城鎮規劃，并嚴格執行，以穩步推進城鎮的健康發展。

三、配套設施建設至關重要。完善的配套設施將促進城鎮的迅速發展，已有的案例表明，基礎設施的提升能有效提升城鎮的吸引力。

四、資金的保障是根本。城鎮建設需要大量資金，除了政府的微薄投入，必須加大招商引資力度，吸引更多社會資本參與建設。

五、追求優質服務是提升城鎮水平的有效途徑。通過制定目標明確的達標計劃，各鎮在提升管理水平方面取得顯著成效。

二、主要存在的問題及原因

（一）舊城區存在的問題及原因

1、交通擁堵問題嚴重。舊城區道路狹窄、交通網絡不完善，導致人流物流受限，成為城市化建設中的主要瓶頸。

2、停車場嚴重不足。雖然有多個停車場，但缺乏規模，造成車輛亂停亂放，影響交通秩序和市容市貌。

3、配套設施不夠完善。下水道、集貿市場及綠化等公共設施的不足，導致市民日常生活受影響，城市形象不佳。

4、市政建設資金短缺。由于過往的管理不善及財政缺口，許多市政問題無法及時解決，影響了整體城市環境。

5、占道經營和亂張貼現象嚴重。由于缺乏有效的管理制度，這一問題一直困擾著城鎮的形象提升。

三、關于推進城鎮化進程和提升城鎮品位的意見

（一）舊城區建設改造的實施意見：

1、推進主街道的全面改造，改善道路和人行道的條件，使交通更加順暢。

2、結合街道改造，做好綠化和路燈的建設，提升城市的環境質量。

3、加強對主街道兩旁建筑物的美化，消除市容中的“牛皮癬”，創造整潔的市容。

4、重點建設停車場，緩解交通壓力，解決市民停車難的問題。

5、完善交通網絡，提升城市交通的通行能力，解決交通堵塞的問題。

6、優化下水道和污水處理設施的建設，提高城市的排水能力。

7、積極建設文化、綠化及體育等公共設施，為市民提供更好的生活環境。

（二）修正舊城區建設管理政策的建議：

1、提高舊城改造參與者的準入門檻，以保障改造質量。

2、鼓勵區域內連片式開發，提升環境綜合質量。

3、嚴格市政建設配套費的管理，確保資金用于城市發展。

4、由專門機構統籌舊城改造項目，優化資源配置。

5、加強對違法建設的查處力度，以維護城市良好秩序。

6、鼓勵開發商投資公建設施，形成良好的互利關系。

四、推進我省城市化進程的建議

推進城市化進程應緊密結合工業發展，通過發展民營經濟來帶動城鎮建設，實現協調發展。政策制定時要關注民營經濟、農村集約經營等問題，并支持欠發達地區的基礎設施建設，給予更大的自治權和政策靈活性，以更好地服務于城市化進程的推進。

城鎮化建設調研報告 2

城鎮化是現代社會發展的重要趨勢，反映了一個國家或地區在經濟、社會和文化方面的發展水平。城鎮化的推進不僅關系到人民生活的改善，還涉及到資源的合理配置和社會管理的有效性。深入了解城鎮化建設的現狀與問題，對制定相應的政策與措施至關重要。

為深入落實省、市關于城鎮化建設的部署，我局組織了一次專題調研，重點關注我縣城鎮化的現狀與發展潛力。在經過實地考察、資料收集和各方意見征集后，我們對我縣目前的城鎮化進程進行了全面的分析，總結了其發展經驗，識別了存在的困難與機遇，并提出了未來一段時期內的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推動措施。現將相關情況匯報如下：

一、我縣城鎮化的發展現狀

推進新型城鎮化，需不斷加大基礎設施投入，提升城鎮功能，改善居民的居住環境，從而有效增強城鎮的輻射與帶動能力。統計數據顯示，改革開放以來，我縣的經濟社會發展取得了顯著成果，縣城區面積擴大了7倍，人口增長了5倍，城鎮化水平從不足10%提升至20xx年的38%。尤其縣委、縣政府把城鄉建設作為核心任務，力圖將我縣打造成“東夷之都、千年古城、武松故鄉”的特色城市品牌，制定了“工業強縣、農業穩縣、三產興縣、城建靚縣”的發展戰略。通過促進工業化來帶動城鎮化，農業現代化也得到同步推進，促成了城鄉一體化進程的加快，基本形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮和阿城鎮為次中心的多層次城鎮體系。

我縣下轄12個鎮、3個鄉和3個街道辦事處，縣域總面積1064平方公里，規劃區面積64.75平方公里，建成區面積為18.39平方公里。到20xx年底，全縣總人口為80.43萬人，其中城區人口為15.12萬人，建制鎮的非農人口為18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入為3.32億元，累計固定資產投資達到89.6億元，社會消費品零售總額為67.6億元，三次產業比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民的可支配收入為14861元，農民人均純收入為6517元。20xx年城建投資累計完成4.25億元，占GDP的2.48%。

（一）城市定位與功能分區特色鮮明

2004年，我縣在聊城各縣市中率先完成了新一輪城市總體規劃，將城市性質定位為以工業為主、以旅游為特色的生態型園林城市，確定了“東擴北展”的城市發展戰略。

“東擴”是指在京九鐵路以東，依托鳳祥工業園區發展新工業園；“北展”則是跨越黃河路，依托谷山路向北擴展新的行政文化生活區域。我縣的城市規劃區涵蓋了東至閆樓鎮東界，西至金線河，南到南外環南1公里，北至鳳祥路北1公里的區域，規劃中包括了水源保護區及多個風景名勝區。目前，我縣城區已基本形成古城區、老城區、新城區及開發區四大板塊。

在城市總體規劃的指導下，我縣近年相繼編制了北部中心區、老城區、工業園區及西部工業區等控制性詳細規劃，城區控制性詳細規劃覆蓋率已達92.9%。城市綠地、熱力工程、防洪排澇及排水等專業規劃也相繼完成，城區水系和燃氣專項規劃正在制定中。

（二）城市建設快速推進

自20xx年起，以谷山路的綜合改造為開端，我縣的城市基礎設施建設迎來了新的發展機遇。盡管縣財政面臨困難，縣委、縣政府仍每年投入相應資金，用于重點城建工程的實施，涵蓋道路建設、園林綠化、排水管網等一系列民生工程，均取得了顯著成效。按照“先地下、后地上”的原則，各種管線得到有效布設，城市基礎設施實現了飛躍式發展，集中供水、供熱、集中氣體供應和垃圾處理等系統基本完善，城市面貌日新月異，高層建筑不斷涌現。改造開發了多條古街，并建設了多座宋式牌坊，濃厚的文化氛圍逐步顯現。

截至20xx年底，我縣的城市道路總長度已達131.2公里，總面積370.6萬平方米，人均道路面積為24.17平方米；設有供水企業1個，日均供水能力為2萬立方米，供水管道長度101公里，供水普及率達到99.15%；現有排水管道144公里，服務區域為18.39平方公里，排水管道密度為7.83公里/平方公里；城市照明設施達到6156盞，年度耗電量為120萬度；現有3個公園、8個廣場，總占地面積26.7萬平方米，人均公園綠地面積為26.22平方米，目前設有2座熱力發電站，供熱管道總長度達45公里，集中供熱面積93萬平方米，城區無生物發電廠；城區燃氣由陽谷三山天然氣公司提供，供氣管網長度70公里，供氣普及率為98.63%；城區設立的污水處理廠日處理能力為4萬立方米，污水處理率達到100%。

（三）城市管理逐步完善

縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了“綠化、亮化、凈化”的三化建設，全面加強市容環境衛生和市政設施的維護，初步形成了規范化、精細化的城市管理模式。在亮化方面，城區80個主要臨街單位的辦公樓均已安裝了燈光設施；綠化方面，則積極進行拆墻透綠，形成了三季有花、四季常綠的綠化格局；而在凈化方面，制定了年輕化、規范化的隊伍建設標準，主城區基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾的日產日清得以落實。

目前，住建局下屬的各管理處具體負責城區的市政設施、園林綠化及環境衛生的管理工作，形成了“建管分離、管養分離”的有效管理機制。

（四）村鎮建設穩步推進

各鄉鎮加大了對鄉鎮駐地的建設投入，整體鎮容鎮貌有了顯著改善，提升了聚集和輻射能力。所有鄉鎮均已完成駐地總體規劃的修編，全縣876個行政村計劃合并為112個農村社區。農村新居和危房改造工作也在有序開展，目前已有50多個村啟動了整村遷建，建設新居的進程正在加速。

城鎮化建設調研報告 3

城鎮化建設是實現現代化的關鍵路徑，是推動工業化的重要動力和載體。在我縣緊緊把握贛南蘇區振興發展的重大機遇，積極推進新型城鎮化進程，努力提升城鎮的綜合競爭力，科學拓展城鎮規模，持續完善城鎮功能，精心營造優美的城鎮環境。根據縣委、縣政府的部署，我局組織了專項調研組，通過實地考察、文獻查閱和數據統計等手段，深入分析了我縣城鎮化建設的現狀，梳理了主要問題，并形成調研報告如下。

一、現狀概述

我縣目前總人口為32萬人，其中城鎮人口為15.11萬人（縣城人口達8.76萬人），轄區包括7個鎮和8個鄉。縣城區不斷擴展，建成區面積已達到10.04平方公里，城鎮化率提升至45%。城鎮的集聚、輻射及帶動功能顯著增強，城鎮化水平明顯提高。

1、規劃體系逐步完善。隨著新型城鎮化建設步伐的加快，我縣高起點地完善各類規劃，聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、廣東省建筑設計研究院等專業規劃單位，編制了縣域總體規劃、近期規劃及各類專項規劃，進一步拓展城市框架，優化城市布局。根據新東新區控制性詳規的標準，科學規劃建筑造型、立面及色彩，突顯我縣山水園林城市特色。

2、城區建設初見規模。當前，縣城區面積達10.04平方公里，城區人口為8.76萬人，城市道路面積約57.92萬平方米，人均道路面積達到6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率的提升表明了城區建設的初步規模。

3、城市功能不斷增強。我縣實施了多項基礎設施建設項目，包括高速公路連接線、城區排水管網等，極大改善了城市功能。新區中學、體育中心等民生項目相繼竣工并投入使用，顯著提升了人居環境。

4、管理水平逐步提升。縣城綠化、亮化、美化工作取得顯著成效，新東新區及重點區域的園林景觀經過升級，城市夜景愈加迷人。交通秩序得到整治，市容環境和衛生狀況有了明顯的改善。

二、主要問題

盡管我縣的城鎮化進程不斷加快，實際水平仍低于全市平均水平，一些指標如綠地率、自來水供水量等均未達到省標要求。

1、規劃編制滯后。目前，各項規劃雖然在不斷完善中，但專項規劃中的管線規劃、綜合交通規劃等仍有待完成，許多鄉鎮尚未更新原有規劃，導致城鎮布局不合理建設雜亂，缺乏特色。

2、資金投入不足。盡管近年來城市建設投入有所增加，但由于財力有限，小城鎮建設更為突出，許多鄉鎮缺乏足夠的配套設施，基礎設施建設明顯滯后。

3、配套設施不完善。目前自來水供水管道老化問題突出，環衛設施不足，城市道路擁擠，公共服務設施緊缺，導致生活質量和環境水平難以提升。

4、管理水平待提高。存在城市管理人員不足、管理機制不健全等問題，導致一些鄉鎮臟亂差現象仍較為嚴重。

5、產業支撐能力不足。工業發展雖取得一定成績，但整體集聚程度不高，服務業發展緩慢，農業產業單一，制約了城鎮化的進一步推進。

三、意見與建議

推進城鎮化建設是重要的歷史任務，需從以下幾方面著手：

1、完善城鎮規劃體系，提升規劃水平，確保各項規劃落到實處。設定合理發展定位，優化城鎮布局，完善城鎮專項規劃，提升城市建設的科學性與合理性。

2、增加城市建設投入，完善基礎設施，確保各類配套設施齊全，努力提升城鎮的居住和生活環境。

3、加強建筑業管理，確保工程質量安全，建立健全監管機制，推動建筑市場健康發展。

4、提升城市管理水平，創新管理機制，參與社區管理，確保城鎮環境的整潔有序。

5、深化產業結構調整，支持主導產業發展，積極培育新興產業，提升城鎮經濟活力。

6、優化體制機制，創新融資渠道，提升投資和項目推進的效率，確保城鎮化建設的順利進行。

在推進城鎮化的過程中，應始終堅持以人為本的發展理念，以提高居民生活質量為核心目標，推動經濟與社會的協調發展。

城鎮化建設調研報告 4

一、基本情況

（一）地理環境。__縣__鎮位于__市東南部，距離__縣城約15公里，__市中心100公里、__市80公里，西接__縣，北鄰__市。這里是__市與__市、__市的交界地帶，地理位置優越，交通便捷，通訊設施完善，是__市的東大門。__鎮于1995年從鄉級單位升級為鎮級單位，成為自治區城鎮化建設試點鎮。

（二）人口現狀。鎮內共有10個行政村，247個村民小組，總人口為2.8萬人，其中農業人口2.6萬人，非農業人口2000人，集鎮規劃區內人口5000人。

（三）鎮域用地。全鎮面積120平方公里，耕地面積23000畝，占總面積的12%。其中水田面積20000畝，人均0.87畝；旱地3000畝，人均0.13畝，其余為居住用地及其他土地，整體地勢以丘陵為主。

（四）經濟發展狀況。20__年全鎮國民生產總值達到2.5億元，其中工業產值300萬元，農業產值22xx萬元，林業收入150萬元，畜牧業收入4500萬元，漁業收入60萬元，財政總收入400萬元，人均純收入2400元。鎮內有陶瓷廠4家，紡織廠5家，開采石材場2處，金礦廠1家。豐富的礦產資源為工業發展提供了良好的基礎，而農業以水稻、蔬菜、生禽和水果為主，尤其是__果、__菜等具有一定的市場影響力。

（五）道路交通。國道320線穿過全鎮南北，經過__村、__村、__村三個村委會；新城公路連接著鎮區，途經雙聯、太和村委會，__至新建村、老屯村的水泥路段已全面鋪設，其他村委會也均實現了通車，交通條件良好。

二、發展現狀

（一）鎮區地理位置及現狀用地特征

鎮區位于國道320線，距離縣城東南15公里。鎮用地布局主要位于__河的東面，呈南北走向的帶狀結構。國道320線的西側為丘陵地帶，南北方向為相對平坦的平原地區。鎮區內部主要的道路有兩條，與外界的連接主要依賴于__新街和國道320線。__河自北向南穿過鎮區。

（二）鎮區現狀。

1、人口。鎮區居住人口約5000人，其中非農業人口2000人，外地暫住人口約350人。

2、公共建筑及分布情況。

鎮內設有政府、鎮直單位辦公用房，還有供銷社、信用社及多種商業和服務業設施。投資新建了政府辦公大樓、文化中心、社區服務中心和養老院。新興街商住小區已經開發，老舊的商業建筑如舊電影院、供銷社等經過改造后，形成新的市場區域，新修的大街和道路兩側進行了綠化，大部分商家已遷至新街。__市場位于鎮中心地帶，主干道旁，占地6000平方米，建筑面積4000平方米，年交易額超過1.2億元，圩日居民聚集人數達到20000人，平時流動人數約8000人。

鎮內設有__小學一所，占地8000平方米，建筑面積4500平方米，學生人數350人；托兒所5所，入托兒童280人；新建衛生院1所，占地3600平方米，建筑面積2000平方米，現有職工20人。

（三）住宅建筑

鎮區現有居住用地30公頃，人均60平方米。住宅建筑主要分為兩類，第一類是__村的傳統村民住宅，大部分為磚混結構的2至3層房屋，少部分為泥磚瓦房；第二類為__新街開發的臨街住宅，主要是3到5層的框架結構商住兩用房。

(四) 道路交通

目前除了國道外，鎮區的內部道路網絡僅有兩條主干道以及一條老舊街道，寬度均在8米左右。

（五）電力、電訊

鎮內已建成2座小型水電站，現歸縣統一管理運營，并設有一座35千伏變電站，總容量為5000千伏安，電源由縣城引進，年用電供給正常。

全鎮九個行政村中，村村通了電話及有線電視。

（六）給水、排水

供水方面，現有自附近水源的引水設施，但在旱季流量不足，未能完全滿足居民生活用水需求。

排水系統上，主要依靠自然排放，僅主要街道及新區有部分排水管道。

三、城鎮化建設中面臨的問題

__鎮作為縣、市、區的小城鎮建設試點，近年來加大了基礎設施建設的投入，累計投入600萬元，用于拓寬街道和完善路網建設，興建了一系列配套設施。但由于__鎮的總體規劃始于1995年，并在2000年進行了修訂，現階段尚未細化，造成一定的局限性，未能有效指導小城鎮建設。發展過程中出現以下幾方面問題：

1、道路網絡不夠完整，寬度不足，影響交通流暢。

2、商業網點主要集中于交通樞紐，每到市場日交通嚴重擁堵。

3、市場規模小，影響農副產品的集散效率。

4、居民住房占地過大，土地利用效率低，舊區改造進展緩慢，城鎮形象與經濟發展水平不匹配。

5、基礎設施薄弱，限制了鎮的全面發展。

6、水資源短缺，干旱時段居民飲水困難，阻礙經濟發展。

7、因財政能力有限，基礎設施建設資金不足。

8、新興街至新忠路口的道路拓寬面臨拆遷問題，缺乏資金成為發展瓶頸。

四、加快__鎮城鎮化建設的對策與建議

鎮區南面為主要交通干道，北面為開發區域，整體上主要向西、北方向推進發展。

（一）人口規模

1、現狀人口5000人；近期目標為7000人；遠期目標為12000人。

2、用地規模

目前用地約30公頃，近期用地擴大至60公頃，人均70平方米；遠期用地達到120公頃，人均100平方米。

（二）發展規劃

根據當前鎮區的實際情況和未來發展方向，規劃采取網格式道路結構，公共建筑布局應由點到面，合理安排各類用地，使鎮域布局更加科學合理。

1、外部交通，過境公路

國道320線在規劃區內應控制寬度為30米，范圍為60米。汽車站設于新興大街和國道320線交匯處，既方便車輛進出，又不經過城區，以便群眾上下車。

2、鎮區內部道路

采用網格式，設定為三級結構：主干道、次干道和支路。主干道寬度為24米，連接國道320線至敬老院，次干道寬度為16米，作為交通干道；支路寬度為8至12米，用于商住區的內部交通。

3、工業用地。規劃在西面山丘地區，設定用地面積約7公頃。

4、倉儲區域。在鎮區西側規劃新的倉儲用地，面積4公頃。

5、居住區。結合舊城區的改造與新區的開發，新區以私房建設為主，建筑層數設為3至4層，進行統一規劃和設計；舊城則根據實際情況逐步進行分期改造，提高土地利用率。

6、綠化規劃。將西面山地規劃為公共綠地，沿河設置12米寬的綠化帶，主要道路兩側種植行道樹，形成點線面結合的綠化系統。

7、公共建筑用地。鑒于原農貿市場面積小、商業網點集中，計劃在鎮政府后方至糧食所之間設立新的農貿市場用地，并規劃一條12米寬的連接道路，沿街布置商店，促進商業向面發展，同時新增體育用地、幼兒園和小學擴建及醫院用地。

（三）市政設施規劃

1、加油站，設在鎮區東側的交通要點。

2、停車場，規劃在核心區域內設立兩處，每處不少于600平方米。

3、環境衛生設施

按照每3000人設一座公共廁所的標準，規劃設立5座，分布在主要人流集中區域。設置兩處垃圾收集與中轉站，面積不低于200平方米，并配備15名環衛工人、2輛運輸車輛和1輛灑水車。

4、消防設施。根據國家防火規范，在鎮區給水管網每120米設置一個消防栓。

（四）工程設施

1、供水。從鎮區南部河流引水，建設一座水廠，按1000人3000噸的標準提供日用水。

2、排水。近期使用雨水與污水合流管道排往__河，遠期計劃建污水處理廠，日處理污水2400噸，處理后的水用于農業灌溉。

3、電力及通信規劃。已建成的35千伏變電站總容量為5000千伏安，供電穩定，按照每年5%的增長率，增設變電臺以擴大容量。目前電話光纜已鋪設至鎮內，采用埋地方式實現電話普及率達到95%以上。

（五）近期建設

為切實推進__鎮的城鎮化建設，結合目前鎮的經濟狀況和發展潛力，近期將重點集中資金加快道路建設和基礎設施、公共服務設施的完善，提高投資環境，增強經濟實力和競爭力，逐步建設成為綜合型小城鎮。

1、在鎮政府北部規劃建設一個新農貿市場，預計占地面積約8000平方米，以促進相關項目的開發，并已初步設計方案，進行招商引資。

2、借助__至新忠公路的擴建時機，爭取資金進行新興街到供銷社舊房的拆遷及異地安置，拓寬公路街道至24米。

3、加速新住宅區及舊城區改造，完善各項基礎設施的建設。

4、推動鎮汽車站的建設，力求盡快建成并投入使用。

城鎮化建設調研報告 5

在我區縣全面推進城鎮化的過程中，鄉鎮的經濟與社會發展已顯現出顯著的進步，這為我們當前的城鎮化建設帶來了不可多得的機遇。那么，在這個新的歷史背景下，鄉鎮的城鎮化之路該如何探索呢？結合我們區縣政協小組的調研成果和實際情況，以下就我對鄉鎮城鎮化建設的看法進行一些淺顯的探討。

一、區縣城鎮化發展的現狀與面臨的問題

隨著區縣經濟的不斷發展，城鎮化的步伐日益加快。許多鄉鎮中心建設了公共廣場，市政設施逐漸完善，村道鋪設了水泥路，整體城鎮化率已達30.58%。然而，在這一過程中，環境衛生問題依舊凸顯，具體體現在以下幾個方面：

一是環境衛生投入不足，基層衛生基礎設施建設有待加強。大量的環境清潔工作需要資金支持，但目前鄉鎮的財政狀況較為緊張，導致經費不足。

二是環境衛生監管力度不足。農村地區的居民對環境衛生的意識相對薄弱，尤其是在衛生設施和垃圾處理方面仍存在不少問題，居民隨意傾倒垃圾現象較為普遍，這些行為嚴重威脅了水源的安全與居民的健康。

三是原有村屯規劃缺乏科學性，造成村莊建設雜亂無序，基礎設施布局不合理，影響了村容村貌，綠化覆蓋率偏低，目前亟待整治，但缺乏有效的資金支持。

四是部分居民對收取環境衛生費用的方式缺乏理解與支持，造成了人員配合不力。

五是商品市場發展與周邊區域不協調，存在一定的經濟風險。

二、對策及建議

(一)建立有效的領導機制，明確工作職責

建議鄉鎮黨委和政府成立專門的環境整治工作領導小組，由鎮長擔任組長，分管衛生工作的領導作為副組長，相關部門的負責人作為成員，定期召開會議討論和部署環境衛生整治工作，將任務細化到村莊和個人，形成各部門協同工作的有效機制。

落實村莊環境管理責任制，成立專門的環境衛生監察組，由責任心強的干部負責，聘請專業保潔員與垃圾清運員，并與其簽訂責任書，確保制度落實到位。

(二)加強宣傳工作，營造良好的氛圍

一方面，通過干部大會、例會等形式，對環境衛生整治的重要性進行集中宣傳，增強工作人員的責任感，把環境整治納入重要議事日程，確保工作落實。

另一方面，利用宣傳標語、宣傳冊等多種方式，大力開展“城鎮是我家，環境靠大家”的宣傳活動，提升居民的衛生意識和參與環境整治的主動性。

(三)加大整治力度，改善生活環境

一是為提升環境衛生管理效果，建立長效管理機制，將衛生監管與實際保潔工作分離。成立獨立的環境衛生監察隊，專責環境監管，由專人負責具體保潔工作。

二是加大財政投入，完善環境衛生基礎設施建設，確保有足夠的經費支持。

三是推廣上門收集和分類處理垃圾的做法，按戶收取適當的衛生費用，確保垃圾的及時清運。

四是定期組織環境衛生專項整治活動，在節假日集中清理衛生死角、暴露垃圾等，提升整體環境衛生水平。

五是選定中心村作為整治的重點，推動全面的環境衛生改善工作，目前正積極開展垃圾填埋場的前期準備工作。

六是開展文明創建活動，確保居民區、單位內部達到衛生標準，創造整潔的生活環境。

七是推進農村改廁工作，提升居民的生活品質。

八是加強對畜牧業污染的治理，引導建設沼氣池，推進可持續養殖發展。

九是嚴格新農村建設規劃，打擊違法建設行為，推進示范村建設。

關于環境衛生方面，我建議：進一步加強宣傳教育，提高群眾的環境衛生意識；加大經費投入，爭取上級支持，保障整治工作的順利開展；持續推動村容村貌的整治和新農村規劃的實施，力爭通過綠色、整潔的環境提升鄉鎮的發展品質。

城鎮化建設調研報告 6

為推動我縣城鎮化建設的快速健康發展，近期，縣政協組織開展了關于我縣城鎮化建設情況的專題調研活動。調研組由縣發改委、住建局、經信局、國土局、環保局、旅游局等多部門負責人組成，深入到我縣各鄉鎮如大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等地，詳細了解城鎮化建設的實際情況。調研組還考察了省內城鎮化發展較好的無為縣及湖南省沅江市，以吸取經驗，現將調研情況報告如下：

一、我縣城鎮化建設現狀

在過去的幾年中，我縣的城鎮化水平相對偏低，發展進度緩慢。經過最近的撤鄉并鎮改革后，縣里將城鎮化發展列入了重要工作日程，推動小城鎮建設的步伐加快。特別是自xx年省政府發布《關于加快新型城鎮化進程的意見》以來，縣委縣政府根據我縣實際情況，探尋不以犧牲農業、生態環境為代價的“三化”協調科學發展道路，圍繞“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”的發展戰略，按照“開發沿江一線、保護山區一片”的指導方針，全力推進城鄉一體化，取得了一定的成效。xx年我縣被列為安徽省新型城鎮化試點縣，xx年大渡口開發區成為安徽省新型城鎮化產城一體試點園區，并積極參與了池州市創建國家森林城市工作，目前正在向國家級生態縣目標邁進。

1、城鎮布局逐步優化。按照《東至縣城市總體規劃（xx-2030）》，我縣已經完成了15個鄉鎮的總體規劃修編，并制定了包括《東至縣人防工程規劃》、《東至縣給排水工程規劃》等在內的25個控制性規劃和專項規劃。構建了以縣城為中心的“一帶二軸三區”總體布局，促進了堯渡和東流的一體化發展，初步形成了以縣城為核心、中心鎮為依托、特色鄉鎮為基礎的城鎮網絡。目前我縣城鎮化率已從xx年的31.9%提升至44.1%。

2、城鄉建設持續加快。堯城區的建設步伐顯著加快，建成區域面積達6.5平方公里，常住人口增至7.5萬，城市基礎設施不斷完善，多條重點道路及橋梁已投入使用。城市公共設施不斷增進，污水和垃圾處理標準達標，多個生活小區相繼建成，極大提升了縣城的形象。大渡口鎮和東流鎮的建設成績也相繼獲得全國范圍內的認可，多個鎮的建設快速推進，鄉村建設也在穩步開展。

3、城鎮管理水平不斷提高。縣里高度重視城鎮管理，著力提升管理隊伍建設，通過全民參與創建文明城市活動，有效整治了城鎮的臟亂差現象。近年，我縣財政也加大了對農村環境整治的投入，多個鄉鎮獲得省級生態鄉鎮稱號，農村環境不斷改善。

二、我縣城鎮化建設中的主要問題

盡管我縣的城鎮化建設取得了一些成果，但與人民群眾的期望以及兄弟縣市的城市化發展水平相比，依然存在發展緩慢、功能不足等問題，亟需重視。

(一)城鎮化水平依然滯后。

截至xx年，我縣的城鎮化率依舊低于全國、全省和全市的平均水平。在省內的7個二類市縣區中，我縣在城鎮化發展上處于中游偏后的位置。

(二)規劃指導作用缺乏。

許多規劃往往停留在紙面，落實難度大，規劃質量參差不齊，導致一些重點項目建設中出現問題。專業的規劃人才匱乏，難以有效監督規劃執行。

(三)產業支撐力度不足。

我縣作為山區農業縣，經濟發展基礎薄弱，服務業水平低，產業支撐能力顯著不足，導致農村人口向鎮區集中難度增大。縣內大型企業缺乏，工業發展滯后，帶動能力不足。

(四)建設投入明顯不足。

我縣財政收入雖有增長，但總量依然有限，導致城鎮建設資金短缺，基礎設施薄弱，許多項目亟待資金支持。

三、加快我縣新型城鎮化建設的建議

中央政府加快長三角地區發展，為我縣新型城鎮化發展提供了良好機遇。根據我縣的實際情況，需進一步認識城鎮化建設的重要性，增強工作積極性，明確目標，推動健康快速發展。

(一)提高對新型城鎮化的認識

新型城鎮化應圍繞以人為本的原則，推動城鄉統籌和可持續發展，讓每位居民享受到城鎮化帶來的好處。應加強干部培訓和學習，及時成立相關工作小組，明確責任和任務，加大宣傳力度，形成全社會合力。

(二)規劃引領作用的發揮

1、重視長遠規劃，確保規避短視行為，設定高標準，做好長遠發展布局。

2、體現地域特色，規劃設計需反映城鎮個性，避免同質化，提升文化內涵。

3、嚴格執行規劃，維護規劃嚴肅性，確保不隨意修改。

4、增強規劃隊伍建設，注重人才引進與培養，提升專業能力。

(三)構建新型城鎮化體系，提升產業基礎能力。

1、推進縣城中心區域建設，加快堯東一體化，提升城市功能。

2、提升經濟開發區的產城聯動發展，合理布局產業和鎮區服務功能。

3、鼓勵其他鄉鎮發展特色產業，結合當地優勢推動經濟增長。

(四)提升中心城區的輻射能力，加強城鄉協同發展

1、改善縣城基礎設施，加快市政建設，提升公共服務設施水平。

2、加強交通網絡建設，確保城鄉間交通暢通，提升物流體系建設。

(五)拓寬資金渠道，保障要素支持

1、增加財政投入，爭取項目資金整合，創新資金使用方式，確保充足的金融支持。

2、激勵社會資本參與，探索多元化投資機制，吸引更多企業和社會力量參與城鎮建設。

3、強化社會保障，確保進城務工人員的基本生活保障和就業支持，增強城鎮吸引力。

城鎮化建設調研報告 7

依據市委辦公室關于開展新型城鎮化建設調研的指示，鎮黨委及政府組織相關人員對我鎮的城鎮化建設現狀進行了全面調研，具體情況如下：

一、基本情況

束城鎮位于市東北部約35公里，南接尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北與臥佛堂鎮相鄰，東面則與大城縣接界。鎮域總面積為96平方公里，轄41個行政村，總人口約5萬人，是我國北方重要的保溫建材生產基地。鎮黨委和政府加大了城鎮建設的力度，積極推動城鄉一體化進程，圍繞鎮駐地建設，示范新型農村社區，著力開展村容村貌的綜合整治，逐步改善人居環境，取得了良好的成效。

二、城鎮化發展現狀

鎮區建設的主體框架結構得到了不斷優化。自20xx年以來，我們秉持高起點規劃、高標準建設及科學管理的目標，對鎮區規劃進行了重新修訂，重修了寬6米、長1700米的鎮區主干道及南環路、北環路，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大至6平方公里，人口增至1.2萬人。投入大量人力、物力和財力，實施亮化、美化和凈化工程。主干道邊道的3700米彩磚鋪設、下水道的開挖、路燈的安裝、垃圾箱的設置和弱電入地等工程的完成，進一步提升了束城鎮的整體形象，對全鎮經濟發展起到了積極的促進作用。

農村人口向二、三產業轉移的步伐持續加快。新型城鎮化建設加速了人口從農業生產中的分離，不斷增加“農民進城”的數量，使得一些年輕農民從繁重的農業勞動中解放出來，從事二、三產業的發展。在某種程度上，農村富余勞動力得到了有效轉移，促進了農民的持續增收，擴展了致富空間。據統計，我鎮從事二、三產業的人數已超過1萬人，外來務工人員達到3000人，主要參與保溫、密封、化工、服務等多個行業。

另外，農業生產勞動力的轉移也加速了農村土地流轉的進程，有效解決了土地規模經營和耕地撂荒問題。土地逐漸集中到種養能手手中，為集約經營與規模化經營鋪平了道路，同時也促進了現代農業機械的應用和農業先進技術的推廣，不斷提升農業的現代化水平，增強農業整體的競爭力。

三是新型城鎮化建設顯著改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。通過新型城鎮化建設，傳統的小農消費觀念漸漸被市場經濟所沖淡。農民在入住新型城鎮化之后，消費觀念和水平有了質的飛躍，現代家具、電器和轎車逐漸走入了尋常百姓之家。20xx年新建的居民住宅小區——束城佳苑，以及20xx年投資3000萬元的糧站居住小區正在緊鑼密鼓地建設當中。

四是非公有制企業不斷向鎮區聚集，推動了經濟的迅速增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的發展空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，使得城鎮功能日益完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加速新型城鎮化建設的過程中，我們科學規劃，先后完成了工業園區一、二、三期基礎設施建設，累計投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了超過50家非公企業的入駐，形成了聚合優勢，集聚發展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業，培植了60多家年產值過千萬元的企業，20xx年利稅達到1.25億元。

三、主要做法

一是將城鎮建設置于重要議事日程。面臨新一輪經濟浪潮的興起，惡劣的環境影響了經濟社會的發展步伐。盡管我們有相對雄厚的工業基礎，但產業依舊面臨諸多問題，如環境污染、高能耗、低附加值及產品檔次偏低等。為了應對這些挑戰，黨委及政府審時度勢，果斷決策，迅速將全鎮人民的思想統一到小城鎮建設上，組織群眾積極參與“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動。

二是全方位編制城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的核心。束城鎮總體規劃于20xx年11月委托市規劃設計院進行編制。20xx年初，束城鎮總體規劃工作小組正式成立并進入現場開展工作。在接下來的六個月中，小組成員通過現場考察、走訪和座談等多種形式，完成了現狀調研和資料收集工作。調研結束后，設計單位對束城鎮的現狀進行了深入分析，并通過院內專家審核了方案，最終于20xx年10月完成了《束城總體規劃》的初稿，并獲得市委、市政府的審批。《規劃》包含說明書、圖則和文本三個部分，規劃周期為20xx年至20xx年。

嚴格遵循規劃實施。始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”的原則，不論何種建設項目，都嚴格按規劃進行審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，并發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建筑，確保鎮區的建設秩序有序推進。

三是加快城鎮建設步伐。按照市“一主三副”的發展戰略，我們本著“先主后副、分步實施、整體推進”的原則，扎實推進基礎設施建設。我們對鎮區面貌進行了升級改造，投入超過100萬元，將束城鎮區的相關路段作為重點打造區域，通過清理垃圾、硬化邊道、亮化路燈、清理廣告牌匾、統一門牌、拆除臨時建筑以及弱電入地等工程，努力塑造束城樣板街。共清理街道垃圾300余車，邊道鋪設完成面包磚。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝也已完成。粉刷了從沙束路至束城橋公路沿線的所有墻體共計10000平米，對鎮區公路兩側的占道經營進行了整治，所有商品都入店銷售，明確了臨時攤點區域，有效凈化了整體環境。弱電入地工程正在進行分線箱和光纜的鋪設，待整個工程完成后，地面的線桿將全部移除。投資200多萬元對南大街進行翻修，更新路燈等設施。

結合今年開展的“四清四化”活動，我們對全鎮41個村進行了徹底整治。在此過程中，我們突出重點、以點帶面，全面鋪開，確保落實。我們確定了“5+3+33”的推進模式，從束城、南呈各莊、、劉九村及滿中良5個重點村開始，同時鞏固首批3個村的建設，再帶動全鎮其它33個村的活動開展。在建設重點村的過程中，我們堅持因村制宜，根據現有情況及村集體財力物力及群眾訴求制定行動規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，著重抓好街道衛生整治、邊道鋪設、街道綠化和美化、硬化等工作。我們將分期分批進行，力爭在一年內打破農村面貌，形成兩年上臺階、三年大變樣的局面。

四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒有資金的保障，就難以快速發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導與市場運作的方式，引入經營城市理念，初步實現城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都至少拿出1/3的財力，用于公共服務設施的建設。二是啟用法人及社會資金，盤活資產。制定土地出讓金等方面的優惠政策，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成并投入使用，包含12棟住宅樓共190多套住房，糧站小區的建設也正在進行中。三是積極與上級部門溝通，爭取專項資金，擴大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點，財政補一點”的原則，統一標準對道路兩側的店鋪標牌、門窗和立面進行改造。雖然商戶的出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任感。投資主體的多元化確保了我鎮城鎮建設項目的順利進行。

四、問題及建議

主要問題集中在兩方面：

一是新型城鎮化建設與經濟建設的結合不夠緊密，存在僅僅抓新型城鎮化的現象。對新型城鎮化推動經濟發展的作用認識不足，尤其在推進鄉鎮企業的二次創業和農業產業化經營中，未能有效發揮新型城鎮化建設的載體作用。

二是政策措施不到位，導致新型城鎮化建設資金的嚴重匱乏。在前一階段，新型城鎮化建設投入了大量人力、物力、財力，但由于財政正處于吃飯財政的階段，鎮本級財政無法提供更多資金以支持新型城鎮化的良性發展，從而影響了城鎮化各項功能的完善。

提出三點建議：

一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。“一張圖”規劃，統一推進各項工作。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能布局。強化鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造，徹底改變鎮區面貌。

二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設的投入力度。充分利用國家支持小城鎮建設的政策，積極爭取資金。制定相關優惠政策，增強招商引資的力度，吸引外商參與基礎設施建設。激活民間資本，拓寬民間資本準入領域，允許在國家未明令禁止的范圍內參與城鎮設施建設。

三要創新管理機制，加強管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，將管理與規劃、建設同等重要，以創新管理方式提升管理水平。消除管理死角，徹底整治農村環境衛生，落實“門前三包”制度。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾的文明素養和自我管理能力。

城鎮化建設調研報告 8

一、對城鎮化建設的現狀分析

隨著各級政府的重視和社會各界的支持，我國的城鎮化建設取得了顯著成效，對經濟和社會的發展起到了積極作用。

(一)城鎮規模逐步擴大。全市目前有超過150個鄉鎮和70個建制鎮，其中重點鎮10個，省級示范鎮30個，縣城以下鄉鎮的建成區面積達到250平方公里，鄉鎮的平均建成區面積為1.5平方公里，常住人口達到4000余人。以某小鎮為例，其建成區面積為4平方公里，常住人口已達到5萬人，是全國重點小城鎮之一。該鎮近年來房屋建筑面積年均增長5萬平方米，人口也在以每年600戶的速度增加。

(二)城鎮化水平顯著提升。通過對小城鎮的科學規劃與建設，城鎮逐漸成為人口、經濟、社會等各類資源的重要集中點，為農村經濟發展提供了有力支持，同時也成為農村公共服務的關鍵輻射中心。這一過程有效促進了人流、物流和資金流的聚集，對產業發展和農村人口的轉移起到了積極的推動作用。目前全市小城鎮常住人口已超過70萬人，城鎮化率提升至29%。例如，某鎮總人口為8500人，城鎮人口達6500人，城鎮化率已達到75%。

(三)基礎設施和服務設施顯著改善。交通、水電、通訊等基礎設施的建設步伐明顯加快，全市鄉鎮已建成主要公路300條，總里程達到1500公里，建成區的道路硬化率達75%。所有鄉鎮均已實現通電，70%的鄉鎮配備了集中的供水設施，通訊網絡覆蓋率達70%。市場、超市等服務設施的建設也在快速推進，促進了本地物流初步形成。

(四)鎮域經濟發展迅速。小城鎮的發展明顯加快了鎮域經濟的增速，特別是建制鎮的經濟增長速度高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有影響力的旅游、商貿型小城鎮。據統計，當前全市小城鎮的國內生產總值已達到20億元。其中，第二產業貢獻了7億元，第三產業貢獻了12億元。以某鎮為例，過去十五年堅持以工業和商貿為主導，去年底其工業產值已突破2億元，占GDP的85%。該鎮還吸引了大量外地商販，個體戶數量有顯著增加，帶動了本地特色產業的發展。

(五)歷史文化底蘊豐富。我市的一些小城鎮擁有深厚的歷史文化。例如，某些鎮以其光榮的紅軍歷史和豐富的民俗文化而聞名。某古鎮以千年的歷史而聞名，是中國歷史文化名鎮，數個鎮被省政府命名為文明村鎮，彰顯了其獨特的文化魅力。

盡管城鎮化建設取得了顯著進展，為經濟和社會發展做出了積極貢獻，但在建設過程中仍存在一些亟待解決的問題。

一是規劃滯后。許多小城鎮在土地利用和建設規劃上滯后于其發展需求，尤其是總體規劃的修編和控制性詳規的缺失，制約了其發展潛力。小城鎮的規模普遍較小，大部分建制鎮的建成區面積不足3平方公里，缺乏特色和文化內涵。

二是基礎設施不完善。由于財力不足和政策支持不到位，不少小城鎮的基礎設施建設滯后，缺乏有效的配套設施，導致功能不齊全。

三是產業支撐薄弱。城鎮經濟整體效益不高，普遍存在產業發展規模小、鏈條短的問題，導致城鎮的輻射和帶動能力不足。

四是管理水平需提升。許多小城鎮的管理體制與市場需求不匹配，規劃的指導性和強制性不足，導致城鎮管理中存在諸多問題。

二、準確把握城鎮化建設中的功能定位

城鎮化是地區經濟和社會發展水平的重要體現，發展小城鎮是解決城鄉二元結構、促進城鄉一體化的重要途徑，具有不可替代的重要作用。

(一)發揮中心作用。小城鎮作為一個行政區域的中心，既連接農村又聯系城市，發揮著經濟、文化等方面的中心作用，對當地經濟社會的發展有重大影響。

(二)發揮聚集效應。小城鎮建設有助于促進農業剩余勞動力轉移，推動農村二、三產業發展，解決農民離土不離鄉的問題，從而促進社會穩定與經濟增長。

(三)發揮輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體，能夠將城市的先進技術和文化及時傳遞到農村，增強農村發展的動力。

(四)推動對外開放。小城鎮是農村對外開放的重要窗口，能夠加快招商引資進程，促進農村經濟的全面發展。

(五)促進科學發展。小城鎮建設是推動農村經濟社會發展的重要戰略，能夠實現人口和資源的合理流動，推動區域經濟的協調發展。

三、加快小城鎮發展的對策建議

(一)堅持輿論引導。充分利用媒體的引導作用，提高社會各界對小城鎮建設重要性的認識，形成共識，促進各方面的支持。

(二)堅持規劃優先。城鎮建設應根據科學、合理的規劃進行，明確發展方向，注重節約資源和地域特色，避免盲目建設造成資源浪費。

城鎮化建設調研報告 9

當前，我國正處于城鎮化快速發展的重要階段，各級政府對城鎮化建設的重視程度逐步提升，規劃質量的優劣直接影響著城鎮化進程的成敗。

為了推動城鎮化建設的各項改革，迫切需要完善規劃利益機制，糾正規劃體制中的不當現象。為此，我們提出以下建議：

　1、提升認知，轉變觀念，注重規劃問題的深入研究與科學引導

樹立科學的規劃理念

要充分重視調研，深入了解地方發展的實際情況，確保規劃既符合當地的實際發展，又展現地域特色。

尊重城市和經濟發展的內在規律，鼓勵常規發展、減輕跨越式發展的依賴。

應當擺脫計劃經濟的思維模式，構建與社會主義市場經濟相適應的規劃體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以提升資源使用效率。

規劃標準應依據地方發展階段和條件制定，切忌“一刀切”的做法。

樹立以人為本的規劃原則

在規劃過程中，必須關注弱勢群體，確保農村居民、外來務工人員和中低收入人群的權益與發展機會；城市規劃與建設應該以人為本，方便人們的生活，而不僅僅是供人觀賞。

　2、健全責任追究機制，優化利益結構與機制

建立規劃責任的追蹤與追究機制

對于那些脫離發展實際、規劃目標與實際不符的機構和個人，應取消其從業資格，并依法追究經濟賠償責任。推行規劃的終身責任制，資源浪費嚴重者要承擔法律責任。

優化利益結構與機制

應設立有效的利益約束機制，完善規劃科學評價體系，嘗試根據規劃質量和實施效果設定收費標準，打破以人口和面積為基礎的收費規則。

　3、完善多部門、多學科的規劃編制體系

應打破部門間的壟斷，逐步取消各類規劃機構的資質許可，強化專業人員的資格與法律責任。

建立多規合一的體制機制，推動各類規劃在部門和機構之間的融合。

鼓勵縣市及以上層面探索“多規融合”的實踐。

應打破學科壁壘，推進規劃學科的多學科交叉與融合，統籌運用經濟學、社會學、生態學、環境科學等多種學科的方法，轉變以工程技術為主的傳統規劃模式。

　4、完善規劃評審和審批制度

委托專業評審機構組織規劃評審活動

建立獨立的第三方專家評審庫，評審委員會成員應由經濟、社會、環境、文化及規劃等領域的專家按比例組成，采取回避制，確保評審的公正性。

完善規劃審批制度

加強上級政府的監督作用，發揮本級人大的決策監督功能，完善公眾參與程序，將公眾的參與融入規劃編制、審批、實施及評估的全過程。

　5、宣傳推廣優秀的規劃經驗與典型案例

在規劃領域積極推廣一些成功的經驗與典型案例，匯總各地城鎮規劃的實踐經驗，組織現場交流與學習，增強宣傳與推廣。

城鎮化建設調研報告 10

城鎮化建設進程在我縣得到了顯著推進，尤其是在國家實施新型城鎮化戰略的大背景下，為我縣的社會經濟發展帶來了新的機遇。為了更好地把握這一機遇，優化城鎮發展布局，提高城鎮建設的質量與效率，縣委組織了一支專門的調研小組，深入各鄉鎮開展調研活動，采取走訪、座談和實地考察等多種形式，全面了解我縣的城鎮化建設現狀。

一、我縣城鎮建設的基本情況

自第十一次黨代會以來，我縣緊緊圍繞新型城鎮化發展的戰略目標，按照“生態優先、綠色發展”的原則，結合地域特色，致力于打造和諧宜居的城鎮環境。截至20xx年底，我縣常住人口已達到28萬人，城鎮化率穩定在63%左右，逐漸向高質量的城鎮化目標邁進。

(一)規劃體系日益完善。依據國家和省市的相關政策，我縣編制了《城鎮總體規劃》和《控制性詳細規劃》，目前已完成各類規劃約70項，涵蓋交通、住房、公共設施等多個領域，形成了系統化、科學化的規劃體系，為后續發展提供了可靠的指導。

(二)基礎設施逐步升級。我縣對基礎設施投資不斷加大，新建了多條主干路網，并對老舊小區進行了改造，水、電、氣等基本生活設施的保障能力得到了明顯提高。尤其是新的污水處理廠的建設，使全縣的污水處理率提高到90%以上，有效改善了生態環境。

(三)區域交通網絡趨于完善。為了加強與周邊城市的聯系，我縣積極推進交通一體化，完成了多條鄉鎮級公路的建設，形成了連接縣域內外的立體交通網絡。借助京津冀協同發展的契機，開通了多條快速公交線路，實現了與城市中心的無縫對接。

(四)城市形象持續提升。通過加強城市公共設施建設，我縣新建了多個綜合文化活動中心和特色商業街區，極大豐富了居民的生活和文化體驗。進一步提升了綠化覆蓋率，打造了多處生態公園，提升了城市的整體形象。

(五)民生保障實現新突破。縣委、縣政府始終將民生問題放在首位，在教育、醫療、社保等多個領域持續發力。特別是在教育基礎設施方面，投資建設了新學校，提高了教育資源配置，滿足了日益增長的入學需求。

二、我縣推進新型城鎮化的優勢分析

我們在推進新型城鎮化建設的過程中，需準確把握自身優勢，明確發展方向。綜合分析，我縣在城鎮化建設方面具備以下幾大優勢：

第一，基礎設施良好，為新型城鎮化提供有力支撐。經過多年的發展，我縣的城鎮化水平逐漸提高，形成了一定的經濟基礎和發展空間，為新型城鎮化提供了良好的條件。

第二，政策機遇突出，發展空間廣闊。新型城鎮化戰略的實施為我縣的發展提供了新的機遇，我們應積極融入國家戰略，實現加速發展。

第三，經驗借鑒豐富。通過對其他地區成功案例的研究與學習，我縣能夠迅速掌握新型城鎮化發展的有效模式，避免不必要的重復建設。

三、推進新型城鎮化的建議

(一)應堅持依靠政策，統籌規劃城鎮化建設。與國家及省市政策相結合，制定切實可行的城鎮化發展規劃，使各項政策有效落地，推動城鎮化快速發展，促進城鄉互動。

(二)注重中心城鎮建設，推動城鄉融合。圍繞中心城鎮的功能定位，進一步推動農業與城鎮的協調發展，形成以城帶鄉、城鄉一體的良性發展格局。

(三)強化特色小鎮建設，促進產業轉型升級。借助特色小鎮的建設優勢，推動本地傳統產業與現代服務業的結合，形成具有地方特色的經濟增長點。

城鎮化建設調研報告 11

我們對全國多個省份的城市政府工作報告、相關文件、發展規劃以及新聞報道進行了系統的調研，涵蓋了地級以上城市137個。其中，提出推進城鎮化建設的城市有126個，占92%。所有省會城市均表示要加快城鎮化步伐，共規劃了45個城鎮化建設項目，像成都計劃建設12個項目，鄭州也規劃了9個。

在117個地級城市中，96個城市提出了城鎮化建設的計劃，占比達81.9%，共計規劃了180個項目，平均每個地級市提到建設1.5個城鎮化項目。

在我們調研的150個縣級城市中，有58個城市提出了城鎮化建設的方向，比例為38.7%。大部分城市已經將城鎮化建設落到實處，而不僅僅停留在規劃層面。

2、城鎮化建設的規劃面積和預期人口數量總體上均高于現實情況。

在地級以上城市規劃的230個城鎮化項目中，已經公布建設用地面積的有88個，總共的建設用地面積達到5800平方公里，平均每個項目的建設用地為65.9平方公里。

根據《20xx年中國城市統計年鑒》的數據，抽查的各省平均每個地級市的建成區面積為110平方公里，平均每個規劃中的城鎮化項目面積相當于現有城市面積的一半以上，部分城市還規劃了多個項目。

例如，南京的城市規劃中提到建設4個新城，規劃面積達到900平方公里，其中某一新區的規劃面積更是高達400平方公里。5個項目合計規劃面積為380平方公里，總規劃面積達到1280平方公里，而20xx年南京的建成區面積只有145平方公里，即便考慮周邊市區的面積，總和也僅為210平方公里，基本上意味著要建設6個南京。

在126個已規劃城鎮化建設項目的地級以上城市中，共有109個城市披露了新城鎮化項目的人口規劃，總計預計人口為8700萬，平均每個城市新城鎮化項目的規劃人口為80萬，而根據《20xx年中國城市建設統計年鑒》，抽查的各省平均每個地級市的城區人口為85萬，所規劃的新城鎮化項目人口幾乎能夠與現有城市人口持平。

3、地方政府將城鎮化建設視為推動經濟發展的關鍵路徑。

中央關于城鎮化的政策重點在于解決人口的城鎮化問題，但在地方層面，城鎮化往往被理解為城鎮的建設發展。

比如，福建省在20xx年明確推動西南地區的城鎮化建設，提出了15個城鎮化項目。在省政府的推動下，地級市的積極性大幅提升，南平、龍巖等城市紛紛啟動了城鎮化計劃，并將其納入政府工作報告作為20xx年的重要工作來實施；而泉州市則通過整合城鎮發展規劃，擴大了建設項目的框架，從30平方公里調整至45平方公里。

黑龍江省在以哈爾濱為核心的經濟區推動城鎮化建設，提出了20個城鎮化項目的目標。

江西省將南昌新區、贛州生態城和九江新城納入了省級發展規劃中。甘肅省計劃在20xx年啟動90個城市綜合體建設，實現全省的全覆蓋。

4、城鎮化建設的標準較高，投資規模不容小覷。

各地對城鎮化項目的規劃普遍設定了較高的標準，生態城、智慧城、文化城等概念層出不窮，建設的基礎設施標準多數都達到國內外先進水平。

例如，深圳的前海新區提出生態綠化率要達到65%以上，并且基礎配套設施均要按照國際領先水平進行建設。

河北唐山、陜西西安和江西九江等城市也都在推進各類高端城鎮化項目。高標準的規劃必然帶來地方政府在投資配套上的大規模支出，深圳在20xx年計劃為前海新區投資250億，唐山新區去年完成投資150億，陜西的城鎮化項目總投資預計達160億，而作為地級市的江西省新余市也規劃投資140億等，顯然城鎮化建設已經演變成為地方政府推動經濟發展的重要手段。

城鎮化建設調研報告 12

現將我市城鎮化建設的調研情況匯報如下。

一、我市城鎮化建設的現狀

我市在推進城鎮化建設方面持續發力，致力于實現兩年見成效、五年大進步、十年跨越的目標。在這一進程中，我們堅持將工業化和城鎮化相互促進，城鎮化與新農村建設相結合，積極推行城鎮化帶動戰略，不斷加強城鎮規劃、建設與管理。各縣區的城鎮化進程顯著加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能與日俱增，城鄉面貌逐步改善，城鎮品位不斷提升。

(一)各縣區發展定位科學，城鎮化發展路徑清晰。根據省、市人民政府批準的各縣區總體規劃，各縣(區)的城市發展定位如下：畢節大方被確定為國家開發扶貧及生態建設的核心示范區，同時是西南地區重要的綜合交通樞紐與現代物流中心，構建以新興產業為基礎的生態宜居山水城市；金沙縣則定位為以能源和煤化工為基礎的小型城市；百里杜鵑風景名勝區致力于發展成為省級觀光、休閑及科研教育風景名勝區；黔西縣城則力爭成為以能源工業為主，同時具備獨特自然景觀與豐富多元文化的旅游服務城市；織金縣被定位為新型能源化工基地，兼具歷史文化名城與重要旅游城市的角色；納雍縣城依托煤電產業發展旅游服務；威寧自治縣則定位為西部門戶、區域物質集散地，以旅游與輕工業為主的高原生態城市；赫章縣爭取成為全國知名的休閑度假及文化旅游目的地，兼具農副產品加工與貿易集散地的功能，展現夜郎文化與喀斯特山地特色的宜居城市。

(四)高起點規劃設計，城鎮品位顯著提升。市縣區在城鎮化發展的過程中，不斷強化規劃引領意識，加強規劃對城鎮建設的調控作用。市政府設定了在兩年內實現城鄉規劃全覆蓋的目標，各縣區對原有規劃進行及時修編，以適應新的發展要求。許多縣聘請了專業策劃人員參與城鎮發展策劃，編制各類控制性詳細規劃與專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也積極制定了集鎮發展規劃和村莊整治規劃。以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場和標志性建筑進行精心設計與施工，努力提升城鎮的整體品位。

(五)具有畢節特色的五園新村、五古一特項目，積極推動了城鎮化的發展。全市圍繞“四在農家”的特色，結合五園新村建設與農村危房改造以及村莊整治，創建了多個新型農村社區，這些社區在人口規模、產業發展、特色鮮明、規劃科學等方面都取得了一定成效。例如，織金縣珠藏鎮罵丫村和威寧縣迤那鎮芙蓉王新村等。在特色小城鎮建設中，許多地方扎根歷史與民族文化內涵，成功構建了一系列獨具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮、大方縣六龍鎮、黔西縣素樸鎮、金沙縣巖孔鎮、織金縣熊家場鄉、納雍縣勺窩鄉、威寧自治縣迤那鎮及赫章縣六曲河鎮。大方縣的慕俄格古城和織金縣的官寨古街等五古保護項目，為我市旅游增添了亮點，提高了畢節的旅游文化品位。

(六)主導產業初步形成，發展后勁有力增強。各縣區依據自身資源，全面實施十大產業振興計劃，積極推進工業化、城鎮化與農業產業化的協同發展。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區和威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、集群化推進、大企業帶動和大項目支撐等策略推動園區發展。二是積極調整農業產業結構，發展現代農業。三是致力于發展旅游業，努力將我市建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是不斷壯大現代物流、金融及房地產等新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展的后勁。

二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題

盡管我市的城鎮化建設取得了一定的成效，但與發達地區及全面建設小康社會的目標相比，仍存在較大差距，面臨諸多挑戰與問題，主要包括以下幾個方面：

(二)建設資金缺口嚴重。一方面，由于財政壓力較大，政府在城市建設上的投入不足，導致城市建設需用的功能服務設施和市政基礎設施建設資金嚴重不足；另一方面，由于區位條件有限、交通不暢及政府融資困難，缺乏穩定的融資渠道，使得資金匱乏。

(三)基礎設施相對滯后。由于我市城鎮化建設起步較晚，城市基礎設施建設起點低、標準不高，致使配套功能設施尚不完善，未能從根本上解決市民在行車、停車、住房、上學、就醫、如廁、購物、健身和休閑等方面的難題。

(四)征地拆遷問題較為棘手。由于利益分配關系復雜，補償標準期望值存在較大差距，征拆補償未達成一致時，時常出現堵工現象，導致部分城鎮建設項目的進度緩慢，給城鎮化建設和維護穩定帶來了負面影響。

(五)缺乏經營城鎮的經驗。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和功能的自然資本、人力資本和相關延伸資本的聚合、重組和市場化運營的認知不足，能力較弱，手段匱乏，在城市資源與設施的增值過程中未能獲取最佳收益。

城鎮化建設調研報告 13

城鎮化建設調研報告是指對城鎮化進程進行的全面研究與分析，涵蓋城鎮化的發展現狀、成就及存在的問題，同時提出針對性的建議與措施。加速城鎮化建設，不僅是實現經濟高質量發展的重要途徑，也是提升居民生活水平、促進社會和諧的重要使命。某市作為一個典型的城鎮化發展示范區，因其得天獨厚的地理位置和豐富的資源而展現出良好的發展前景，為城鎮化進程的全面推進提供了堅實基礎。

一、該市城鎮化建設所取得的主要成就

該市堅守“以人為本、科學發展”的理念，積極落實“產業興城、城市帶動鄉村”的發展戰略，通過加大基礎設施投資、完善公共服務設施，推動經濟發展形式多樣化。到20xx年底，城鎮化基礎設施建設已見成效，市民的生活便利性顯著提高，城鎮綜合服務能力不斷增強，取得了明顯的城鎮化成效。

1、城市空間不斷擴大。通過對主要交通干道的改造及新建便民設施，城區建設逐漸擴展，建成區面積已增至20平方公里，較20xx年增加了4平方公里。隨著新住宅小區的建立，城市規模正進一步提升；截至20xx年，城區道路總長度達85萬平方米，城鎮人口達到20萬人，城鎮化水平提升至65%，高于全國平均水平。

2、城市服務功能顯著增強。社會事業基礎設施得到了極大改善，市民的文化、教育、醫療等服務質量持續提升。截至20xx年，市醫院新建住院樓投用，學校設施也相繼升級；廣播電視覆蓋率達94%，比20xx年提升10個百分點，移動通訊普及率達到38部/百人，城鄉消費市場更加繁榮，城市零售額連續增長。

3、城市環境煥然一新。20xx年，該市用于城市環境美化的投資達2億元，城鎮綠化面積顯著增加，新建公園和休閑區，讓居民享有更好的生活環境。城市夜景照明工程也逐步完成，提升了市民的生活品質。清潔城市建設的推進，使得垃圾處理率達到92%，環境衛生狀況有了明顯改善。

4、經濟實力顯著增強。20xx年，該市地區生產總值達45億元，較20xx年增長40%。其中，第三產業發展迅速，占GDP比重達50%。地方財政收入大幅增長，全年實現財政收入1.2億元，相比20xx年增長了70%。旅游業蓬勃發展，吸引游客超過200萬人次，帶來旅游收入8億元，成為推動經濟發展的關鍵力量。

5、居民生活水平顯著提高。20xx年，城鎮居民人均可支配收入達15300元，較20xx年增長38%；居民住房條件改善，人均住房面積增至35平方米，消費支出結構不斷升級，居民的生活幸福感持續增強。

二、城鎮化建設中存在的一些問題

1、基礎設施建設還需提升。盡管投資持續增加，部分地區的交通、供水及污水處理設施仍顯不足，與快速增長的經濟需求存在差距，影響了居民的生活質量。

2、城市服務功能不夠完善。作為新興的城鎮發展區域，公共文化服務、衛生設施及體育活動場所仍顯不足，市民的文化生活需求未被滿足。尤其是青少年教育資源短缺，導致學校入學問題突出。

3、強大的旅游資源未能完全轉化為經濟優勢。雖然市區有眾多的旅游景點，但宣傳力度不足，游客往往僅限于景區游玩，未能充分體驗城市生活，影響了城市經濟的發展。

4、城中村改造步伐緩慢。隨著城鎮化的推進，部分村莊被城市包圍，基礎設施建設滯后，影響了城市的整體形象。舊村改造進展緩慢，也造成了土地資源浪費。

5、城市管理存在不規范現象。部分生活習慣及行為習慣不符合城市管理規范，城市的整體面貌受到影響。提升市民的文明素養與公共意識相當重要。

三、加快城鎮化建設的建議與措施

在推動經濟增長的背景下，該市應進一步加大城鎮化建設的力度，以更科學的規劃和管理促進城鎮化進程。

1、優化城市規劃。應根據實際情況進行詳細的城市發展和建設規劃，確保功能區域的合理布局，促進區域間的協調發展，加強基礎設施與公共服務的統籌。

2、提升城市經營理念。結合市場需求，采取多元化投資方式，吸引社會資本參與城市建設，推動公共設施的市場化運作，確保城市基礎設施的可持續發展。

3、加快基礎設施建設步伐。合理調配資金，加快交通、供水、污水處理等基礎設施項目的建設，提高服務水平，滿足市民日常生活需求。

4、增強文化及休閑設施建設。提升公共文化服務設施，引入更多文化、體育活動，在社區內增設多功能文化廣場，提高市民的幸福感和歸屬感。

5、加強城市管理和市民素質教育。加強對市民的文明教育，提升公共素養，強化城市管理責任，確保城市管理合規有效，維護城市的良好形象。