三農(nóng)問(wèn)題的復(fù)雜性與多樣性展現(xiàn)得淋漓盡致。調(diào)查顯示，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)，而土地流轉(zhuǎn)、教育資源不足以及農(nóng)村金融服務(wù)的缺乏，成為制約其全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)這份報(bào)告，期望能夠引起更廣泛的關(guān)注與討論，為破解三農(nóng)難題提供有力的參考與思考。

一、基本情況

本次調(diào)查的主要區(qū)域涵蓋了河北、四川、江西和遼寧四個(gè)農(nóng)業(yè)大省的十個(gè)市區(qū)，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，問(wèn)卷內(nèi)容涉及政策的執(zhí)行情況、農(nóng)民的收入支出、土地的使用情況以及農(nóng)業(yè)教育的普及程度，并設(shè)計(jì)了三個(gè)訪(fǎng)談提綱及一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)題。調(diào)查對(duì)象為具有代表性的農(nóng)村家庭（如多子女家庭、子女在外讀書(shū)的家庭，或有成員外出務(wù)工的家庭），調(diào)查地區(qū)為全國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省中的典型區(qū)域，調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收386份，回收率為96.5%。

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析，可以初步獲得以下信息：

(一)政策宣傳與農(nóng)民的接受情況

1、農(nóng)民對(duì)新政策的理解程度

根據(jù)問(wèn)卷第二題的選擇情況來(lái)看，對(duì)于國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的政策，76%的農(nóng)民表示有一定了解，其中四川省的普及情況較好(89.3%表示有了解); 完全理解新政策的農(nóng)民中，河南省比例最高(16.5%)，而江西省則最低，僅有5.2%。

2、農(nóng)業(yè)稅的減免情況

四個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅的全免(60.5%)，其中河北省的落實(shí)情況相對(duì)較好(88.2%)，并且未出現(xiàn)變相征稅現(xiàn)象。江西省的情況較為復(fù)雜，雖然所有農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅全免，但有40.5%的農(nóng)民反映仍有變相征稅問(wèn)題。四川和遼寧的部分地區(qū)農(nóng)民也反映農(nóng)業(yè)稅有部分減免。

3、種田補(bǔ)貼的發(fā)放情況

68.3%的農(nóng)民認(rèn)為存在補(bǔ)貼，但不確定具體是否足額發(fā)放。全額補(bǔ)貼的農(nóng)民占比為20%，四省情況基本相同。四川和河北的全額補(bǔ)貼比例較高，占比達(dá)32%左右。

4、技術(shù)支持的情況

認(rèn)為沒(méi)有技術(shù)支持的農(nóng)民占62.4%，認(rèn)為技術(shù)支持一般的占31.6%。其中四川的情況較好(上述兩項(xiàng)比例分別為27.5%和59.8%)，河南則較差(80.2%和15.6%)。遼寧和江西的情況相對(duì)中等。

(二)農(nóng)民的收入支出情況

1、收入情況

整體來(lái)看，68.2%的農(nóng)民收入在3000-12000元之間，在四個(gè)省份中，只有四川省有62.3%的農(nóng)民收入在1萬(wàn)元以上，其余三省的收入情況基本相似，整體呈現(xiàn)正態(tài)分布，高低收入的農(nóng)民人數(shù)均較少。數(shù)據(jù)顯示，57.1%的農(nóng)民主要收入來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品種植，四川省的比例最高(80.5%)，而遼寧的比例最低，為38.9%；另外，外出打工的收入占29.4%。

2、支出情況

農(nóng)民支出的主要部分，48.1%用于子女教育，其余的支出分別為27%和25.2%用于農(nóng)業(yè)投資及日常生活開(kāi)支。河南農(nóng)民在子女教育上的支出比例最高(52.3%)，而遼寧最低，為39.5%，但遼寧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資支出相對(duì)較高，占38.4%。

3、新政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

54.8%的農(nóng)民表示收入有所增加，其中23.7%的人表示有明顯增加，剩余的21.5%認(rèn)為沒(méi)有顯著變化。四川省農(nóng)民表示有明顯增加的比例最高，達(dá)46.1%；而河南省則最低，僅為9.7%。

4、農(nóng)業(yè)原料價(jià)格上漲對(duì)收入的影響

在原料價(jià)格變化后，認(rèn)為收入有所增加的農(nóng)民占40.5%，明顯增加、無(wú)增加和收入下降的比例各占20%左右。四川省的明顯增加比例較高，達(dá)到30.1%，而河南省的負(fù)增加比例較為嚴(yán)重(基數(shù)為42.5%)，遼寧和江西的情況與總體一致。

5、農(nóng)民的收支平衡情況

45%的農(nóng)民表示收支基本平衡。收入高于支出的農(nóng)民達(dá)32.7%，其余的農(nóng)民則出現(xiàn)了負(fù)債情況，占22.3%。在收入高于支出的農(nóng)民中，四川省比例最高(50%)，而遼寧和江西則存在更多的負(fù)債現(xiàn)象，分別占23%和24%。

(三)土地使用情況

關(guān)于土地的承包期限，28.6%的農(nóng)民表示土地從未變更，12.5%表示種植權(quán)變更期限為10-15年，5年以?xún)?nèi)和5-10年的比例各占26%左右。土地變更較為頻繁的省份為河南(68.2%)和四川(70.1%)。其中，變更期限在5年以?xún)?nèi)的，河南比例最高(50%)，而江西省的變更期限普遍較長(zhǎng)，達(dá)到40%。

針對(duì)頻繁變更土地的問(wèn)題，70.5%的農(nóng)民表示不滿(mǎn)，只有38.4%的農(nóng)民表示無(wú)所謂。四川省的不滿(mǎn)比例最高(77.5%)，而河南省則稍低，但仍有60.3%。

耕地轉(zhuǎn)作他用的現(xiàn)象也較為普遍，72%的農(nóng)民反映存在此現(xiàn)象，其中河南省最為嚴(yán)重(94.6%)，而江西省則最低(48%)。

(四)農(nóng)業(yè)教育情況

從未接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育或偶爾接受的農(nóng)民占93%，其中完全沒(méi)有接受過(guò)的占61%。江西省的農(nóng)民從未接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育的比例最低(50.4%)，而四川省最高(68%)，河南和遼寧的比例均在65%左右。經(jīng)常接受農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民占比中，湖北最高(12%)，其他地區(qū)的僅為1%至3%之間。

二、存在的主要問(wèn)題

國(guó)家的“三農(nóng)”政策旨在讓農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、增加收入，切實(shí)得到益處。結(jié)合各省的具體情況，我們可以看到農(nóng)業(yè)稅的減免和種田補(bǔ)貼的發(fā)放有效減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；良好的土地政策促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升使農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)，種田積極性提升。然而，在“三農(nóng)”問(wèn)題改善的我們也發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)方面依然存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新政策的宣傳和推廣力度不足

“三農(nóng)”政策涉及農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府應(yīng)積極向農(nóng)民宣傳。然而，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，政策的推廣和執(zhí)行情況卻不盡如人意。問(wèn)題主要在于宣傳渠道狹窄、推廣力度不足、內(nèi)容不詳盡，絕大多數(shù)（超過(guò)80%）的農(nóng)民對(duì)新政策僅部分了解。實(shí)地調(diào)查顯示，農(nóng)村的宣傳方式單一，幾乎看不到固定的宣傳欄等持久性宣傳形式，雖然某些地區(qū)有類(lèi)似宣傳欄，但大部分損壞嚴(yán)重，無(wú)法達(dá)到預(yù)期宣傳效果。通過(guò)擴(kuò)音器口頭傳達(dá)政策的做法雖然常見(jiàn)，但效果有限。農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)不足及長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)接受信息的態(tài)度也是導(dǎo)致政策宣傳不充分的重要原因。例如，雖然地方電視臺(tái)有宣傳政策，農(nóng)民卻很少關(guān)注這些信息，事實(shí)上，他們大多只聽(tīng)說(shuō)農(nóng)業(yè)稅的減免和種田補(bǔ)貼，而對(duì)具體補(bǔ)貼金額、技術(shù)支持等了解甚少，導(dǎo)致誤解政策，同時(shí)政策宣傳不足也直接影響了政策的實(shí)施效果。

(二)農(nóng)民增收困難重重

農(nóng)民的收入來(lái)源單一，農(nóng)業(yè)教育影響了他們的增收意識(shí)。大部分農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品種植，種植結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，且受自然條件的限制，有些地方只能種植特定作物，從而限制了農(nóng)民收入的提升。農(nóng)村幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)教育的機(jī)會(huì)非常有限，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新層面存在障礙，農(nóng)民的種植觀(guān)念較為落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不高，很少有農(nóng)民采取集中銷(xiāo)售的策略，難以形成規(guī)模效應(yīng)，從而使得農(nóng)民的收入難以大幅提升。

農(nóng)業(yè)稅免征和種田補(bǔ)貼政策亟待進(jìn)一步落實(shí)，變相征收現(xiàn)象依然存在。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，四個(gè)省份大體上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅的免征和種田補(bǔ)貼政策，但在部分地區(qū)補(bǔ)貼未能足額發(fā)放。仍有地區(qū)通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)名義收取排水費(fèi)用、村級(jí)籌資及投工投勞等措施，從而給農(nóng)民增收設(shè)置了重重障礙。