精準扶貧調研報告揭示出，成功的扶貧措施不僅需關注經濟收入，更應著重于教育、醫療和基礎設施等多方面的同步提升。通過對不同地區的深入調查，發現個性化的扶貧方案是實現可持續發展的關鍵，強調了因地制宜的策略與社區參與的重要性。這不僅為政策制定者提供了寶貴的經驗，也為未來的扶貧工作指明了方向。

精準扶貧的調查報告 1

為了扎實推進精準扶貧工作，提升幫扶效果與服務水平，我局自20xx年開始對馬良鎮鷲峰村和扁洞河村進行掛點扶貧。期間，黨員干部深入兩村，通過實地考察、座談交流與入戶走訪，全面掌握了村莊的基本狀況，分析發展中面臨的困難與問題，并廣泛征求了各方意見，最終整理出一份調研報告。

一、村莊基本情況概述

扁洞河村共有125戶，445人，其中男性273名，女性172名，勞動力223名，黨員17名，60歲以上老黨員8名，年輕黨員9名。村內耕地面積801畝，林地面積7882畝。鷲峰村則有147戶，488人，其中男性254名，女性234名，勞動力254名，黨員26名，60歲以上老黨員13名，年輕黨員13名，擁有耕地1192畝，林地7230畝。這兩個村自然條件相似，均處在高山地區，人口較少，村集體經濟缺乏支柱，農民的主要收入來源為打工、種植農作物，部分種植煙葉與蔬菜以及養殖袋栽香菇，整體經濟基礎較為薄弱。

二、主要困難和問題

由于兩個村缺乏主導產業，農業和散戶養殖難以滿足經濟發展需求，農民的收入主要依賴于自給自足，積蓄有限。集體經濟的缺失使得村莊的各項事業發展滯后。盡管黨的惠民政策為農村和農民帶來了明顯的改善，但與全縣的經濟發展水平相比，仍存在較大差距，主要障礙包括基礎設施落后、村民文化素質低以及發展項目單一。

三、經濟發展的制約因素

(一)產業結構單一。兩個村在經濟收入來源、產業布局和人均收入水平方面較為相似。以鷲峰村為例，去年總收入為866萬元，其中種植業356萬元，養殖業343萬元，打工收入99萬元。該村的主要產業是煙葉，種植面積僅110畝，人均不足0.2畝，其他產業如藥材和蔬菜也都規模較小。目前，鷲峰村仍依賴傳統的農業和少量打工收入，導致人均純收入僅7417元，全村貧困戶達35戶、110人，屬于邊遠貧困村的典型代表。扁洞河村的經濟發展不均衡，部分有文化的農民成功創業，積累了財富，而困難群眾仍占多數。

(二)基礎設施薄弱。根據實地調研，這兩個村的基礎設施建設相較全縣平均水平顯得較為落后。一是交通不便。鷲峰村的主干道投資于20xx年開始硬化，3年內僅完成5公里的建設，剩余10多公里尚未硬化，晴天勉強可通行，雨天則困難重重。扁洞河村大多數農民居住在山上，交通條件十分不便。二是水源匱乏。鷲峰村依賴簡陋的自來水系統供水，約30%的家庭仍需人工挑水，飲水衛生條件堪憂。三是通訊設施不完善。固定電話和移動電話各120部，信號不穩定，信息傳遞不暢，部分家庭甚至沒有電視。盡管經過多年的政府扶持有所改善，但基礎設施依然顯得十分脆弱，無法滿足村民的基本需求。

(三)居住與醫療條件差。一是居住環境惡劣。截止20xx年底，鷲峰村149戶中，135戶仍住在土坯房，只有少數住在磚混房屋，整體住房條件差，54戶甚至屬于危房。二是醫療條件落后。20xx年以前，該村缺乏正規的醫療設施，近年來新建的衛生室只能應對簡單的疾病，重病患者需到鄉鎮醫院，導致因病致貧現象嚴重。三是教育水平低。該村的文化程度普遍偏低，大多數村民初中或小學畢業后未繼續升學，科技人才匱乏，外出務工的比例較低，導致長遠發展能力不足。四是保障能力薄弱。人口老齡化與勞動力不足問題突出，年輕人多外出打工，導致村莊人口流失嚴重。

四、建議與對策

1、加強對農民的技能培訓，依據實際情況提供多樣化的技術指導，推動科技致富。

2、各級政府及相關職能部門應加大對鷲峰村和扁洞河村的支持力度，特別是在基礎設施建設方面，解決民眾出行、飲水與就醫等問題，建立堅實的基礎，以推動其他產業發展。

3、利用當地優勢推動產業發展。鷲峰村可在林業部門的指導下，因地制宜發展林業，開墾林地，培植成材林，形成綠色經濟；扁洞河村則可以依托科技部門的幫助，推廣藥材種植，拓寬發展路徑。

精準扶貧的調查報告 2

根據《中共云南省委云南省人民政府關于全面加大力度做好精準扶貧工作的實施意見》及相關政策文件要求，X縣于近期召開了緊急會議，針對當前扶貧工作進行深入研究。為全面了解我縣貧困狀況、深入分析致貧原因，縣委、縣政府決定開展全縣范圍內的扶貧調研工作，由各掛鉤領導、扶貧單位及新農村指導員組成調研小組，深入村莊、社群、農戶進行情況摸底。現將調查結果綜合報告如下：

一、全縣貧困現狀

根據本次調查統計，我縣貧困人口總數為24768戶96118人，超出國家統計局下達的總數19.95%，凈增加15983人。其中：需要生產和就業扶持的人口為14557戶56055人，占總數的58%；需要移民搬遷安置的貧困人口為5311戶21063人，占22%；需要低保政策兜底的為3850戶15000人，占15%；需要醫療救助的為1050戶4000人，占5%。目前，全縣貧困狀況表現出以下幾個特點：

(一)貧困人口數量龐大、分布廣泛、貧困程度較深。全縣貧困人口占農業人口的31%，大部分集中在高寒和偏遠山區，且住房困難戶眾多，現有危房18814戶。

(二)致貧原因多樣。致貧原因主要包括因病、因學、因殘、因災等十余類，因缺乏生產資金和技術等問題導致的貧困尤為突出。

(三)貧困家庭經濟狀況堪憂，收入來源主要依賴外出務工和傳統農業，大多數貧困人口缺乏可持續的增收途徑，難以擺脫貧困。

(四)基礎設施建設滯后，全縣用電難、交通不便，特別是農村道路建設不足，嚴重影響了貧困戶的生活質量和發展前景。

(五)貧困村的產業發展薄弱，集體經濟幾乎為零，缺乏有效的市場運作和支持，導致農民難以實現增收。

(六)公共服務設施匱乏，社會保障體系不健全，貧困人口在看病、上學等方面面臨諸多困難。

(七)扶貧意識不足，工作人員人手不夠，經費不足，影響了扶貧政策的有效落實。

二、精準扶貧面臨的問題和困難

(一)精準識別難。由于建檔立卡的要求，導致實際貧困人口統計存在困難，部分富裕人士被納入，真正的貧困戶卻未被識別。

(二)精準實施難。扶貧任務繁重，鄉鎮干部的工作積極性和能力需提升，資金整合難度較大，部分單位對扶貧工作重視度不夠。

(三)精準到戶難。實施“一戶一策”過程中，許多貧困戶缺乏留守勞動力，市場變化使得扶貧產業發展受阻。

(四)精準幫扶難度較大。大型單位帶動不足，許多機構扶貧任務較重，導致實施效果不顯著，且方式單一流于形式。

三、精準扶貧的對策與建議

(一)強化貧困對象的識別，確保“扶真貧”。及時更新數據庫，完善貧困戶動態管理，分類施策，精準識別、精準扶貧。

(二)明確扶貧理念，做到“真扶貧”。落實“第一責任”，加強對扶貧工作的重視，建立考核機制，完善扶貧干部隊伍。

(三)選擇有效的致富路徑，切實實現“真脫貧”。發展地方特色產業，鼓勵貧困戶參與市場，幫助其形成穩定的生產結構。

(四)落實精準幫扶責任，確?！罢媛鋵崱?。強調責任落實，動員社會力量參與幫扶，形成合力，推動扶貧工作的有效實施。

四、下一步精準扶貧工作打算

通過本次調研，全面掌握了我縣的貧困現狀，未來我們將以實現貧困村“四通四有”為目標，踏實推進各項扶貧措施，確保在規定期限內完成脫貧任務。

(一)實施生產和就業扶持，力爭實現貧困人口的穩定脫貧。

(二)開展移民搬遷安置，改善生存條件，為貧困人口創造良好的生產環境。

(三)推行低保政策兜底，確保有困難的貧困戶基本生活。

(四)加強醫療救助，減輕貧困戶的醫療負擔，確?？床『蜕蠈W問題得到有效解決。

精準扶貧的調查報告 3

為穩步推進我縣扶貧攻堅事業，依據近期扶貧工作調研精神，深入開展精準扶貧調研，縣扶貧辦組織了調研組，采取聽取匯報、實地考察和走訪調查等多種方式，全面了解貧困村的實際情況和困難，并與地方干部、致富能人、貧困戶進行深入交流，廣泛征集各方意見，形成了這份調研報告，以便于相關部門參考和執行。

一、我縣扶貧開發工作總體情況

縣委、縣政府始終把扶貧開發作為重要工作來抓，深入貫徹落實國家、省州的相關政策，從解決貧困群眾最迫切的需求入手，突出優先事項，強化工作措施，扎實推進各項扶貧項目的實施，取得了一定的成果。通過各種扶貧政策和措施，截至20xx年年底，我縣已累計投入財政扶貧資金約8650萬元，實施了易地扶貧搬遷、產業扶貧、技能培訓等多項工作，貧困戶的經濟狀況逐步改善，農牧民人均收入由20xx年的4000元增長至20xx年的7500元，貧困人口數量顯著減少，為鄉村振興提供了基礎保障。

當前，我縣扶貧工作已由單純解決溫飽向提升生活質量和可持續發展轉變，但仍面臨經濟基礎薄弱、貧困面較廣和脫貧難度加大的挑戰，需持之以恒的努力。

二、重點貧困村貧困人口分布狀況、成因分析及存在問題

在精準扶貧的要求下，調研組深入分析了我縣的貧困狀況，并針對不同致貧原因提出解決方案。調研發現當前亟待解決的主要問題包括：基礎設施不足、公共服務水平較低、貧困代際傳遞、幫扶措施落地不夠精準等。我縣重點貧困村主要集中在交通不便和自然條件較差的山區，農村居民的基本生活條件亟待改善。

(一)基礎設施建設滯后，生活條件嚴峻。許多貧困村的道路、水電等基礎設施建設嚴重不足，導致農民的出行、飲水和就醫等基本權利受限。例如，部分村莊的道路至今未硬化，飲水設施建設不完善，群眾期盼政府加大基礎設施投入，改善生活條件。

(二)人才技能不足，貧困代際傳遞現象明顯。由于教育資源匱乏，貧困人口的文化水平普遍偏低，缺乏必要的技能培訓，限制了就業機會。在調研中，不少村民希望能有針對性的職業技能培訓，以提升自我發展能力。

(三)駐村幫扶力度不足，效果不明顯。駐村干部的專業技能和對當地情況的了解不足，影響了扶貧措施的有效落實。希望能夠加強對駐村幫扶人員的培訓，提升其服務能力。

(四)因病因災致貧問題突出，貧困人口還需關注。自然條件惡劣以及頻繁的自然災害使得貧困人口難以自給自足，建議強化基礎設施建設，提升抗災能力。

(五)精準識別工作仍需加強，數據更新不及時。扶貧成效的持續性取決于對貧困人口的準確識別及動態管理，建議建立完善的管理機制，以確保政策落實到位。

(六)生產生活方式落后導致增收渠道狹窄。當前農村依然以傳統的自給自足模式為主，缺乏市場化經營，亟需加強農業產業化和專業合作社的建設，提升農產品的市場競爭力。

(七)鄉村服務體系建設滯后，影響整體發展。醫療、教育資源的短缺，使得貧困群眾的基本生活和未來發展受限，需要加大對公共服務設施建設的投入。

(八)村級組織作用發揮不充分，缺少激勵機制。部分村干部責任心不足，缺乏帶頭致富的意識和能力，建議通過激勵和培訓措施，提升村級組織的服務能力。

(九)“城中村”的發展規劃缺乏，后續產業支撐不足。隨著城鎮化的推進，部分農村因土地征用而面臨生計問題，需要政府關注和支持相應的產業發展。

三、精準扶貧攻堅的幾點建議

(一)強化目標導向，確保精準識別貧困對象。建議在扶貧工作中，明確識別標準，細化各項扶貧措施，確保對每一位貧困人口的精準幫扶。

(二)注重項目實施，集中力量建設基礎設施。政府應加大對貧困村基礎設施建設的資金投入，確保每個貧困村都能享受基本的水電和交通條件。

(三)優化資金使用，增強扶貧資金的使用效率。建議整合各部門的扶貧資金，增強資金的聚合效應，確保扶貧項目資金安全、高效使用。

(四)搭建多方參與的扶貧平臺，鼓勵社會力量參與。通過政府引導、企業參與、群眾參與的多元化扶貧模式，形成合力，共同推動扶貧工作。

(五)完善長效機制，推動穩定脫貧。建立健全扶貧工作評估機制，定期督查扶貧政策的實施效果，確保扶貧工作始終朝著穩定脫貧的方向發展。

精準扶貧的調查報告 4

根據區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》的指示，我與辦公室的兩位同事組成了調研小組，前往我所聯系的村莊——樟村坪鎮黃馬河村，開展精準扶貧工作的實地調研。現將調研情況匯報如下：

一、黃馬河村基本情況與發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮的西北邊緣，臨近?？悼h，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而成。全村面積42平方公里，耕地總面積為2256畝，分為5個村民小組，現有居民528戶共1548人。村莊的主導產業是傳統的糧油種植和養殖業，農民人均純收入為9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

該村“兩委”班子團結一致，引導全村人民齊心協力謀求發展，著力于基礎設施建設，全村經濟和社會事業取得了顯著進步?，F已完成村級主干道硬化28公里，新修村組可通車公路16公里；新建集中安全供水設施8處；新建沼氣池150口；成功培育4戶規模養殖的生豬戶、3戶山羊養殖戶、3戶特種養殖戶（其中包括1戶大鯢養殖戶、1戶山雞養殖戶和1戶鴿子養殖戶）；種植核桃700畝，高山無公害蔬菜200畝。

盡管如此，由于村莊地勢偏僻、交通不便和資源匱乏，黃馬河村在發展上仍面臨諸多困難。目前，村級債務高達43萬元，貧困戶數量為171戶，共333人，包括低保戶65戶和五保戶14戶。全村有207戶面臨飲水困難，412戶居住在土坯房中，382戶為危房，原石碑坡村尚未通水泥路，486戶未能接入寬帶，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)總體致貧原因

村域經濟基礎薄弱。村里未設立集體企業，20xx年集體經濟收入不足5萬元，難以化解債務，造血能力較弱。

產業結構調整緩慢。因村莊位置偏遠、人口稀少、交通不便及信息閉塞，農民仍然以傳統方式進行耕作，經濟發展尚未形成規模，產業結構的調整步伐緩慢。

基礎設施建設滯后。交通條件差，供電網絡老化，村內1/3的居民用電未達標，手機信號無法覆蓋全村，僅有極少數農戶安裝了寬帶，村民與外界聯系極為不便。全村80%的農戶居住在土坯房中，其中很多已顯著老化。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶的致貧原因主要表現在因病、缺乏勞力、缺乏資金、缺乏技術、突發災難、以及子女教育等方面，其中主要原因有三點。

第一，因病致貧是主要因素。調查顯示，171戶貧困戶中，因病或殘疾致貧的達142戶，占貧困戶總數的83%；因缺乏勞力致貧的有12戶，占7%。例如，黃馬河村五組的常昌貴由于患有癲癇，妻子先天性精神病，兩人均為殘疾，家庭沒有任何經濟來源，生活十分拮據。

第二，觀念落后是根本原因。調查發現，貧困戶主要年齡較大，文化水平普遍不高，缺乏勞動和技術，缺乏創業激情，思想保守，普遍存在守攤子的思想。

第三，保障不足成為誘因。在鄉村，大病救助、災害救助、農村低保和養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦發生自然災害或家庭變故，容易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想。召開村組干部會及黨員代表會，提升對精準扶貧工作重要性的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等障礙，主動適應新常態，提高扶貧工作的積極性和主動性。要廣泛動員群眾，激發他們參與扶貧工作的熱情。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的相關要求，重新調整發展規劃。在產業方面，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖項目。在基礎設施建設上，優化資金使用方案，確保資金使用精準，減少浪費。要注重班子的建設和村民素質的提升，營造良好的發展環境。

三是要體現精準。工作重心放在每個貧困戶的脫貧上。通過分析黃馬河村的致貧原因，增強在大病救治、社會保障及改造土坯房和危房方面的力度和策略，確保每個貧困戶都能保障基本的生活需求。

四是要精心策劃項目。中央持續發出精準扶貧的號召，各級將出臺多項扶持政策。為爭取更多項目和資金，需認真策劃項目，提前做好準備工作，確保項目落地并產生實效。

五是要重視生態環境保護。黃馬河村具備優美的自然環境和良好的生態植被，產業發展和項目建設過程中，務必注重生態環境的維護，避免資源環境的破壞，努力打造天藍地綠、山青水凈的美好家園，為未來留下一片凈土。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村的調研情況，現提出對我區即將展開的精準扶貧工作的一些建議。

(一)進一步了解情況。精準扶貧重在精準，需在深入調查的基礎上，準確掌握貧困狀況，扶貧工作才能做到有的放矢。目前的貧困村是根據年報上人均收入的多少確定的，貧困戶及人口是根據歷年的脫貧戶情況進行統計，這與實際情況存在差距。建議全區對貧困戶統一標準，各駐村工作組在進村后，首要任務是依據統一標準，對貧困戶及其致貧原因進行詳細調查，準確識別，匯總基礎數據，以貧困戶在全村總戶數中的比例確定重點貧困村，進而制定有針對性的扶貧規劃。

(二)進一步完善規劃。結合全區貧困人口的分布及上級關于精準扶貧的相關要求，進一步完善“一個總體規劃，加N個專項規劃”的模式，包括扶貧搬遷、產業發展、農村危房改造及基礎設施建設等專項規劃，確保精準扶貧工作協調推進。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的核心在于使貧困人群脫貧，要將大部分人力、物力和財力投入到貧困戶的脫貧上。在發展主導產業方面，通過扶持產加銷一體化的農業合作社，促進農民因地制宜發展產業，增加收入，根本上改善貧困狀況。

(四)進一步創新方式。在總結以往扶貧經驗的基礎上，這次精準扶貧需要在方法上進行創新，才能高效達成目標。特別應當注重政府主導與群眾參與、行政推動與社會參與、扶貧開發與城鄉統籌等方面的結合，形成合力，共同推進扶貧工作。

(五)進一步注重實效。精準扶貧是一項政策性強、涉及廣泛的重要工作，各級領導需轉變作風，深入實際，確保工作措施實際落地，切忌情況不清、草率行動及好大喜功，務必踐行實事求是的原則，把扶貧工作做好，真正為貧困戶帶來希望。

精準扶貧的調查報告 5

XX鎮XX村委東靠XX村委，南鄰XX縣嶺口，西連XX，北接XX村委，贛粵高速巴蓮公路在村委東南方向穿越，是XX縣的重要門戶。村委下轄10個自然村和11個村小組，全村共513戶，農業人口達到1935人，耕地總面積4950畝，林地面積13700畝。目前，全村現有黨員79人，村兩委干部8人。

XX村委是XX省內的縣級建檔立卡貧困村。至今扶貧對象規模依然較為龐大，部分貧困村民的生產生活條件仍然比較落后，尤其是一些經濟已經解決的家庭因病返貧現象非常顯著。20xx年7月，我受組織委派，來到XX村擔任第一書記。在為期兩個月的任期內，我通過深入各村組進行走訪、座談與入戶調查，初步了解了XX村在精準扶貧工作上的基本情況和存在的問題。

一、XX村委貧困基本情況

1、自然條件較為惡劣。XX村委位于黃金江下游，村民的主要經濟來源為水稻、煙葉的種植以及外出務工。村子屬于XX水利樞紐庫區的重點移民村，移民搬遷工作現已基本完成。然而，由于庫區抬田后土壤沙化、漏水以及水渠設計等問題，很多水田無法耕種，且蟲害頻繁，導致產量大幅下降。特別是一些偏遠山區的村莊交通不暢，信息閉塞，傳統產業未能實現增值提升，資源得不到充分開發利用，致使收入增加乏力。

2、農民素質普遍偏低。文化素質低下的勞動力不僅是貧困的結果，也是造成貧困的原因之一。農民由于文化程度較低，缺乏發展家庭經濟的計劃、技術和管理能力，因此即便外出打工，收入也與非貧困戶有較大差距。再加之貧困家庭的小農意識根深蒂固，思維方式和行為習慣落后，導致“等靠要”的依賴心理嚴重。雖然部分貧困戶渴望擺脫貧困并努力嘗試，但因思路不清、觀念模糊、缺乏引導，最終失敗，失去了脫貧致富的信心和勇氣。

3、子女上學導致貧困。近幾年來，隨著農村經濟的發展，大部分青壯年外出打工，有的甚至全家外出，導致農村大部分幼兒園和小學班級不齊，農村孩子不得不外出就學。一些家長為了照顧子女，只能寄宿或租房在城鎮，增加了家庭負擔。對于某些舉家外出的農民來說，帶孩子去城鎮或城市上學，無疑進一步加重了經濟負擔，給尚未根本脫貧的家庭帶來沉重負擔。

4、因災因病返貧現象嚴重。一方面，依靠自然條件的農業生產難以抵御頻繁發生的自然災害，如旱澇、蟲害及疫情等。另一方面，許多貧困家庭有長期生病或重大疾病患者，他們不僅無法通過勞動掙得收入，昂貴的醫療費用使得一些家庭債務纏身，甚至再次陷入貧困。初步統計表明，我村委目前已被納入精準扶貧對象的有113戶，共327人，其中低保戶44戶61人，而因病因殘致貧的低保戶中有38戶。

二、開展精準扶貧工作所面臨的問題

1、經濟社會轉型導致農民收入評估難度加大。自改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加速，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等都發生了巨大的變化，多元經濟相互交織發展，給精確調查農戶收入帶來困惑。由于農業經濟效益低且不穩定，近年來大量農村剩余勞動力外出務工，務工收入成為農民增收的主要來源，其中部分隱性收入難以掌握。

2、農民素質偏低加大精準識別難度。由于農村教育的先天不足與后天乏力，農民的文化水平普遍較低，思想覺悟有偏差，政策理解能力不足，造成精準識別的困難。面對利益爭奪時，村民往往互不相讓，增加了精準識別的難度。貧困農民的經濟基礎和智力能力差異較大，導致幫扶需求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化需求。

3、農村復雜情況增加精準扶貧難度。一方面，隨著青壯年勞動者大量外出，農村的常住人口大多是留守婦女、兒童和老人，實際長期居民不足一半，XX村委農村人口1935人，實際過千人左右。實施規劃扶持項目后，勞動力短缺與種植項目后期維護難以到位的情況肯定會發生。另一方面，部分農村干部對貧困人口的認識存在偏差，所報對象中有年邁體弱者，根本沒有勞動能力，或因病因殘致貧的對象，給后續扶貧工作帶來挑戰。精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，導致難以讓群眾心服口服。

4、市場波動不定使扶貧主導產業難以培育。市場經濟變化莫測，近期多種農產品、畜產品價格波動，農民難以掌握市場規律，規避市場風險。長期以來形成的習慣經營思維給農民帶來了巨大的打擊與損失。即便展開一村一戶的幫扶，由于市場條件不理想，或遠離市場，農產品可能出現滯銷，引發農民怨言。雖然各級政府曾倡導群眾創辦實體與發展產業，但因市場原因常常中途而廢，始終未能形成具有競爭力的主導產業。

三、開展精準扶貧的幾點思考

長期以來，扶貧開發面臨著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不明確等問題。根據此次基層調研情況，我認為開展精準扶貧工作應集中在精準識別、精準幫扶和精準管理這三方面。

1、申報是基礎。組織動員群眾主動申報自己家庭的收入情況，厘清群眾收入來源，準確計算每戶的年度收入情況，是開展精準扶貧的重要基礎。農民的種地收入較易統計，打工收入也較為直觀，財產性收入相對固定，而經營性收入則比較隱蔽。需做好群眾的思想工作，讓他們摒棄顧慮，主動申請登記，從而匯總出每戶的真實收入情況，作為村民相互對比和確定幫扶的依據。

2、評議是手段。依據每戶村民的上年度收入狀況，組織黨員和群眾代表進行民主評議。具體包括：以村為單位，依照每戶家庭收入情況，從低到高進行分類排隊，并根據本村貧困人口指標數確定貧困戶。操作過程中可將農戶大致分為三類；第一類為低保特困戶，年老體弱、生活不能自理，因大病或災害生活困難的，全部納入低保對象，由民政部門復核并建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度；第二類為除特困戶外，上年收入在全省認定的貧困標準以下，且有脫貧意愿和能力的農民，他們是我們精準扶貧的重點對象。應根據各自的脫貧愿望，選擇針對性的致富項目，最好選擇一個村共同發展的產業，以形成競爭優勢；第三類為上年收入超過全省貧困標準的農戶，政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象的發生，并通過扶持政策、金融貸款、信息服務等方面給予支持，激勵其進一步發家致富，從而帶動更多貧困戶脫貧。

3、政策是界限。在申報和評議的過程中，最難識別的往往是第二類和第三類農戶。為便利民主評議及基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：上年收入多少為識別標準；有顯性財產（如固定房產、門面、交通工具等）及經營性實體的農戶可視作脫貧；識別過程應堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權與監督權，確保對象明確、程序規范、措施得當、效果顯著。在具體識別過程中，需優先考慮人均收入低、家庭財產少的貧困戶、黨員貧困戶、年老體弱的貧困戶等，確保精準識別的公平性。

4、公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議的基礎上，以村委名義張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征集的意見再提交代表進行二次評議，并再次張榜征求意見。經過二次征求后，由支部、村委會及代表共同研究確認精準扶貧對象。調查結果表明，三次公示是確保精準識別和公平公正的關鍵。在此常規程序的基礎上，可將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經過群眾代表評議，可以減少矛盾，促進工作開展。通過自愿申報、群眾評議、數據對比、公告公示及建檔立卡等一系列措施，便可完成貧困人口的精準識別任務。

5、差別是核心。如何進一步提升扶貧工作精準度，確保貧困對象得到有針對性的扶貧政策，讓措施切實可行，是精準幫扶的核心。通過多年的基層扶貧實踐經驗來看，幫扶到戶、差別到人是實現公平公正扶貧的唯一途徑。精準識別后的扶貧對象可分為兩類：一類為上年度人均純收入中等偏下的農戶；二類為上年度人均收入中等偏上的農戶。在具體的精準幫扶過程中，依照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，將資金、政策和具體措施精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶達到預期效果。對于中等偏下的貧困戶，由于其經濟基礎較薄弱，應采取點對點的幫扶方式，增加對其的資金支持；而對于中等偏上的貧困戶，因智力和經濟基礎較為良好，可依據大多數群眾意愿確定扶持項目，采用推進式的幫扶手段，引導其依靠自身力量脫貧致富，還需注重發展專業合作社，以提高組織化水平、增強抵御市場風險的能力。