黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這一文件是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，旨在實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。全黨全國人民的任務(wù)是深入學(xué)習(xí)和貫徹全會精神，確保《建議》中的決策和要求落實到位。文件分析了我國發(fā)展的基本環(huán)境，明確了指導(dǎo)思想與原則，提出新的目標(biāo)要求，并展示了“四個全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的總體架構(gòu)，深刻反映了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《建議》強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦問題和短板，回應(yīng)人民期待。未來五年將集中在提升人民生活水平，以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。《十三五》規(guī)劃的編制過程將注重民主與科學(xué)決策，廣泛征求意見，確保規(guī)劃具前瞻性和指導(dǎo)性，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在國家發(fā)展歷程中，各個時期的規(guī)劃文件都承載著重要的歷史使命。現(xiàn)在，隨著全面建成小康社會的目標(biāo)逐漸接近，黨的十八屆五中全會在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。這一文件不僅是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵藍圖。目前，全黨全國各族人民的首要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)和貫徹全會精神，確保《建議》中提出的決策部署和工作要求切實落到實處。

深思熟慮方能行動。《建議》分析了“”時期我國發(fā)展的基本環(huán)境，明確了“”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想，確立了全面建成小康社會所需遵循的原則。提出了新的目標(biāo)要求，體現(xiàn)出強烈的使命意識和問題導(dǎo)向。文件不僅展示了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體架構(gòu)，還深化了對十八大以來重要決策的理解，順應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，具有顯著的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

此次全會通過的《建議》明確了我們黨在全面建成小康社會過程中的戰(zhàn)略定位。到20xx年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，這是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾。《建議》圍繞這一核心任務(wù)，提出了一系列標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程及舉措，尤其強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦顯著問題和短板，回應(yīng)人民群眾的期待與需求，旨在確保如期實現(xiàn)全面小康社會，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。未來五年的各項任務(wù)歸結(jié)起來，就是在決勝階段取得偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

全會批準(zhǔn)的《建議》反映了我們黨在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的新思維。全面建成小康社會的本質(zhì)是發(fā)展問題。發(fā)展理念的正確與否，將直接影響發(fā)展成敗。《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，是在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)、分析發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成的，深刻反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。創(chuàng)新是發(fā)展的首要動力，協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享則是中國特色社會主義的基本要求。這五大理念相輔相成，統(tǒng)一貫徹，不可偏廢或相互替代。

全會通過的《建議》，彰顯了我們黨執(zhí)政興國的首要任務(wù)。發(fā)展是硬道理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。我們黨要引領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，必須適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制與方法，提高在方向把握、全局謀劃、戰(zhàn)略制定和政策推進等方面的能力，為發(fā)展的航程指明方向、掌舵。各級黨委也要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平，推動國家治理體系和能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的支持。

“民亦勞止，汔可小康。”小康這個穿越無數(shù)風(fēng)雨歲月的夢想，如今即將成為現(xiàn)實。展望20xx年，全面建成小康社會的偉大事業(yè)將由我們共同完成。在承接歷史的基礎(chǔ)上，我們要奮力開創(chuàng)未來，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺階段，努力將《建議》描繪的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更堅實的基礎(chǔ)。

目前，“十三五”規(guī)劃的草案已初步完成，并將進入各地方、部門及專家的意見征求階段。編寫團隊會根據(jù)各方反饋進行修改完善，并在中共中央全會上提交審議。

根據(jù)新華社消息，中共中央政治局在7月20日召開會議，決定于今年xx月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，會議的主要議程是中共中央政治局向中央委員會報告工作，并研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

這一決策表明“十三五”規(guī)劃的時間表已經(jīng)清晰可見。五中全會審議通過后，規(guī)劃綱要將于明年兩會上提交審議，屆時規(guī)劃將正式生效。此次規(guī)劃的特點之一是圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)進行布局，同時體現(xiàn)出長遠結(jié)合與創(chuàng)新思路。

作為國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分，五年規(guī)劃在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中扮演著重要角色。鑒于當(dāng)前特殊時期，“十三五”規(guī)劃的編制尤其受到廣泛關(guān)注。

從宏觀層面上看，“十三五”規(guī)劃是我國編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃。進一步展望未來五年，十八大報告指出，20xx年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民人均收入將比20xx年翻一番。

政治局會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，必須具備新理念、新思路和新舉措。

規(guī)劃編制小組包括中財辦、國家發(fā)改委、財政部及中國人民銀行等重要經(jīng)濟部門，而且地方代表也將全程參與規(guī)劃的編制過程。

據(jù)了解，規(guī)劃的總體框架已經(jīng)完成，接下來將進入廣泛的意見征求和論證階段。在這一過程中，民主和科學(xué)決策將盡量發(fā)揮作用，所收集的意見建議將經(jīng)過統(tǒng)一討論后納入規(guī)劃中。

早在今年3月，國家發(fā)改委便公布了52位來自不同領(lǐng)域的專家委員會名單，其中包括中財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正和著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫等，名單中還不乏央企高管和知名企業(yè)家。

規(guī)劃將注重長短結(jié)合，既要應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟挑戰(zhàn)，以完成20xx年目標(biāo)，也要為更長遠的發(fā)展打下基礎(chǔ)，以促進經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型。

將針對一批具有全局帶動性的重大工程進行具體研究部署，重點集中于社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和改善民生等方面，以便為補齊短板、促進均衡發(fā)展提供支持。

高層領(lǐng)導(dǎo)全程參與規(guī)劃編制

作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體接棒以來的首個五年規(guī)劃，特別值得關(guān)注。

知情人士透露，主要領(lǐng)導(dǎo)將全程參與“十三五”規(guī)劃的編制，并對重點調(diào)研和人員配備的關(guān)注力度有望超過以往。在過去的幾個月中，政治局常委已在多次會議中提到編制“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并在各地考察時重點討論地方規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接問題。

例如，在5月份對浙江的考察中，習(xí)近平總書記召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會；6月，他又在貴州召集西南七省區(qū)負(fù)責(zé)人討論“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”；在最近的長春考察中，他還召開東北四省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見建議。

在最新的東北考察中，再次提到新常態(tài)，強調(diào)“適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持在變中求新、求進、求突破，推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、充分釋放優(yōu)勢的新階段發(fā)展。”

國務(wù)院總理也在多個場合強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。早在去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就曾專門討論過此規(guī)劃，會議指出，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出改革創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以求在解決重要矛盾方面取得更大進展，促使中國經(jīng)濟向中高速發(fā)展邁進，實現(xiàn)中高端水平的提升。

一位接近高層的智囊人士表示，結(jié)合20xx年的目標(biāo)，“十三五”時期的任務(wù)將集中在提升人民生活水平和民生領(lǐng)域。正如政治局會議強調(diào)的，實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益是發(fā)展的本質(zhì)目的，必須將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。